尽管随着温家宝挂帅的国家能源委成立，中国能源权力的会商机制已现雏形，但原来中国能源行政权力的“老大”——国家发改委却仍然“权力依旧”。

　　《中国经营报》记者获悉，跨部门间能源战略合作也正在展开，其中涉及海外油气资源的战略选址以及油气资源并购的外交策略等等。

　　据知情人士透露，一些跨部门的海外收购策略正在制定之中，“我们正在制定的还有能源收购的策略研究，具体内容已经应对方部门的要求，签署了保密协议，不易对外公布。”一位国家能源部门的工作人员向记者透露，目前跨部门间的合作已经展开。

　　当务之急

　　虽然国家能源委刚刚宣布成立，其组成成员包含国内的主要职权部门，记者获悉，目前已经有涉及能源的研究课题在跨部门的研究机构之间低调展开，其中研究课题包括海外油气资源的战略选址以及油气资源并购的外交策略等等。

　　由于金融危机期间，海外能源企业并购进入最佳时期，因此中国的能源战略尤其是海外能源企业并购已经成为涉及多部门协作的问题，成立一个高于发改委能源局的能源机构早已经成为当务之急。

　　在发改委能源局成立之前的1993年，能源工业部曾承担国家能源委的职责，后由于机制改革，与能源相关的机构被分散到各个部门，“现在是重新把能源的职权收回，并上升到国务院的高度，进行管理。”发改委能源研究所人士向记者表示，“这将是中国能源管理协调的最高机构，这使得各地区和各企业的能源管理达到高度的配合和一致性。”

　　此前，曾由国务院成立国家能源领导小组，作为国家能源工作的高层次议事协调机构，制定了中国节能减排的重要决策，“国家能源委员会的成立也可以看做是国家能源领导小组的延伸。”

　　其实，早在两年前，发改委能源局成立之初，业内便有呼声，“能源行业应该从发改委中单独辟出成立能源部，成为一个单独的部级或者副部级单位，”国土资源部油气资源战略研究中心博士岳来群回忆，“级别高一些，更利于展开工作。”

　　身兼发改委副主任及能源局局长的张国宝也坦言，要能源局实施对电力、煤炭、石油、天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责困难较多。

　　成立一个高于发改委的能源机构，业界对张国宝寄予更大的希望。

　　据了解，目前能源局承担的工作如能源的宏观发展规划、甚至具体到上网电价的制定等都需要和多个部门展开合作，因此进程缓慢。“还不能确定这些规划的出台日期。”发改委能源局高层向记者表示。

　　而国家能源委员会的成立“会更加有利于协调和合作，加快议事进程。”岳来群向记者表示。

　　记者获悉，财政部和国土资源部合作，以及外交部对能源战略的研究，都需要跨部门进行协调，“现在，至少各部门可以坐在一起讨论能源决策了。”岳来群认为。

　　现在，国家能源委的成立似乎成就了业界的期望，据了解，国家能源委员会办公室主任由发改委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作由能源局承担。“这代表着发改委依旧对能源问题的制衡，张国宝所领导的能源局只从发改委走出了半步。”岳来群表示。

　　战略提升

　　由国务院总理温家宝担任主任一职的国家能源委员会，目前主要职责是，“负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项”。

　　当前，全球金融危机时期国家能源委员会所执掌的职能显得尤为关键。

　　发改委人士就曾表示，金融危机发生后，国际石油价格大幅下跌是成品油体制改革的有利时机。

　　而中石化一位高层也曾向记者表示，“金融危机时期，海外油田价格缩水是海外并购的机会。”

　　在看到能源委员会人员组成后，中国石油大学国际石油政治研究中心主任庞昌伟表示，“这有利于创建国内能源企业国内竞争、国外联手的格局。”

　　在国内，中石油和中石化在炼油厂建设和成品油销售两个领域展开竞争，尤其是在终端销售领域的竞争已经几乎白热化。中石化施行联合促销，而中石油则展开积分卡抽奖。“由于竞争激烈，我们的价格一直处于发改委规定的可调节价格范围的最低价。”中石油北京销售分公司的人士表示。

　　而在海外油田竞争中，中石油和中石化则互相弥补“空缺”。2009年年末，中石化通过收购Addax公司而持有伊拉克北部库尔德地区的勘探许可证，不久前，中石油、道达尔勘探生产伊拉克公司和马来西亚石油公司联合中标伊拉克哈法亚油田。

　　由于国家能源委员会涉及到中国多个职权部门，其在能源国际合作中将发挥更大的作用。

　　“我们也在和外交部的研究部门展开关于有关政治与能源收购的课题研究。”庞昌伟表示，“其实，很多能源问题，外交部正走在最前面。”庞昌伟曾参加过外交部主办的中日俄能源问题的论坛，“从国家能源委员会公布的名单上看，外交部部长杨洁篪的位置非常靠前，这代表着外交部在能源问题上的作用将被放大。这是对外能源战略的进一步提升。”