经济观察网 2010年1月5日,国家能源局副局长吴吟在“山西省煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上透露,已向国务院建议资源税从价计征方案,并将适时推出,同时拟在全国推进煤矿企业兼并重组,以进一步提高煤炭产业的集中度。
吴吟表示,资源税从价计征是未来发展的方向,但吴吟并未透露从价计征的详细方案。
目前中国的资源税计征方案为单一的从量计征方案,因为资源税全部纳入地方财政,此前地方政府一直想推动全部从价计征,以增加地方财政收入。但相关企业则表示从价计征将给企业造成很大压力,财政部有关人士则表示将考虑执行从价与从量并行的方案。
资源税方案:企业与政府博弈
资源税方案改为全部从价计征,则意味着煤炭行业资源税上缴额将增加5倍,而原油开采行业更将增加10倍。
根据公开信息,2008年,中国石油(601857)和中国石化(600028)利润1400亿元,缴纳原油资源税约46亿元。
中石化去年原油产量4200万吨,从量则缴纳资源税10亿左右,从价则意味着缴纳100亿元。去年,中石化的利润是297亿元。
中国神华(601088)2008年原煤产量2.82亿吨,缴纳资源税8.5亿元,如果按照5%税率,煤价每吨300元计算,则需缴纳42亿元。2008年神华利润365亿元。
企业界人士表示,资源税一旦从价计征将给企业造成很大压力。
因为资源税全部纳入地方财政,因此,与能源巨头们一样焦灼的是地方政府。据悉,近期中国能源新霸主内蒙古政府相关部门已经三次拜访财政部,就是为了推动资源税全部从价计征。
2008年中国资源税收入共完成301.76亿元,如果改为全部从价计征,这一额度突破1000亿应无悬念。
推进煤矿企业兼并重组
“提高煤炭产业集中度,就是兼并重组整合的方向。”吴吟在通气会上海表示,已向国务院打报告申请,不仅在山西,还要在全国推进煤矿企业兼并重组,以进一步提高煤炭产业的集中度。
吴吟表示,类似煤炭行业这样的基础产业需要有合理的产业集中度,这样有利于降低安全事故发生率,提高资源利用率,加强资源保护能力等。
吴吟举例说,随着产业集中度提升,煤矿事故死亡人数从从2005年的5938人下降到2009年的2700人左右,尤其2009年比2008年死亡人数下降了18%。他透露,煤炭产业集中度每上升一个百分点,事故死亡率将下降0.58%。
吴吟透露,目前我国煤炭行业前4家的市场集中度(占有率)20%,前8家市场集中度(占有率)只有28%左右。而比较合理的比例应该是,前4家的市场集中度(占有率)40%,前8家市场集中度(占有率)60%。实际比例和理想比例有比较大的差距。
针对目前国内煤炭紧缺的形势,山西省煤炭工业厅厅长王守祯认为是因为“近期水电产量下降,对火电需求增加;冰雪天气增加了取暖需求;经济复苏导致用电量增加”三方面因素导致。他表示,2009年山西产煤6.2亿吨,2010年将增加8000万吨,计划产量提高到7亿吨,对于稳定煤价将起到重大作用。
同时吴吟也表示,在全国推广煤矿企业兼并重组整合的过程中,将在量上、结构上把握,使煤炭产量与整体供给需求基本匹配。