——访中国国际工程咨询公司冶金建材发展部副主任左振军

　　■中咨公司专家纵论十二五产业发展（6）■本报记者 李希琼

　　“十一五”我国建材行业不断发展壮大，有力支持了国民经济平稳较快发展。“十二五”我国建材行业面临怎样的形势？发展思路怎样？应主要采取哪些政策措施？中国经济时报记者就上述问题对中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）冶金建材发展部副主任左振军进行了专访。

　　中国经济时报：如何看待“十二五”建材行业发展面临的形势？

　　左振军：作为国民经济发展所必需的基础原材料，建材行业的发展环境在很大程度上取决于国民经济的发展形势。因此，“十二五”我国建材行业面临的形势十分复杂，既有积极向好的一面，也存在着许多不利因素。

　　从国际环境看，世界经济的企稳回升，使国内建材行业面临的形势有所好转，建材商品出口有望触底回升并实现较快增长，从而对建材行业产生拉动作用。从国内环境看，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生的政策效应将继续发挥，这些都将为建材行业的平稳运行创造有利条件。

　　由于国际金融危机的影响还远未消除，“十二五”世界经济增长也还存在较大的不确定性，各种形式的贸易保护主义不断升级，特别是针对中国出口产品的贸易摩擦明显增多，加之国内经济回升的基础还不稳固，严格控制新上项目、抑制产能过剩和重复建设的政策约束，以及通货膨胀预期不断增强，建材行业发展继续保持平稳增长的压力依然存在，产业结构调整的任务还很艰巨。

　　目前，全国仍有水泥生产企业约5000家，水泥既有生产能力21亿吨，已经进入产能过剩、无序竞争阶段。与此同时，尚有各种落后产能4亿多吨。预计我国水泥需求的峰值可能会在“十二五”出现，持续时间不会太长（3—5年），之后国内水泥消费量会逐步减少，按照峰值与平稳需求的幅度30％测算，我国水泥在“十二五”之后可能回落并在16亿吨左右上下波动。因此，我国水泥工业“十二五”的主要工作应重点围绕“抑制产能过剩、推进产业重组”来进行。

　　随着国家将建筑节能、新能源发展提到一个相当高的战略位置，以及电子信息产业成为我国支柱产业，我国玻璃深加工将面临快速发展机遇。按照新的《节约能源法》要求，到2020年全国新增建筑全部达到节能65％的目标。正在制定中的新能源规划提出了到2020年光伏发电装机达到2000万千瓦目标。我国已经成为各类平板显示器生产大国，但目前所需玻璃基板仍主要依赖进口。“十二五”期间包括Low－E中空玻璃、太阳能光伏发电用玻璃基板、各类显示器用超薄玻璃基板在内的玻璃深加工行业发展机遇凸显。

　　应该看到，建材行业是资源、能源依赖型产业。我国政府承诺，到2020年我国单位GDP二氧化碳的减排幅度要比2005年下降40％—45％，这对我国建材行业的发展将产生重大影响。加大建材行业节能减排力度，提高资源、能源利用效率，减轻环境压力将成为“十二五”建材行业的一项艰巨而紧迫的任务。

　　中国经济时报：应如何确立“十二五”建材行业发展的基本思路？

　　左振军：首先要继续发挥宏观调控的作用，坚持推进结构调整。要引导建材行业切实转变经济发展方式，坚持产业政策导向，更加注重推进结构调整，提高发展的质量和效益，将坚决抑制水泥、平板玻璃产业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好，促进并引导水泥、平板玻璃产业持续稳定健康发展。通过支持企业联合、重组、并购，力争使水泥熟料生产企业（集团／公司）数量从目前的3000家左右，减少到1000家左右。要防止“一刀切”现象的发生，避免影响水泥、平板玻璃先进生产力的发展和结构调整的进程，努力做到有保有控，积极推动以大企业集团为核心的联合重组，促进水泥、平板玻璃大企业集团的发展。

　　其次，围绕发展低碳经济，做好节能减排工作。要抓住机遇，坚持不懈地推进建材行业走与资源、能源、环境相协调的可持续发展之路。调整水泥产业结构和水泥企业组织结构，延伸水泥产业链，加快技术创新，积极推进水泥产业节能减排。同时做好处置工业固体废弃物、协同处置工业有毒有害废弃物、协同处置城市垃圾的工作。进一步提高大型企业集团的生产集中度和市场竞争力，积极推动科技进步和创新，使浮法玻璃技术装备达到国际先进水平并加快国际化进程。

　　第三，培育大企业集团的社会责任感。要继续依托大企业集团，在规范经营、节能减排、环境保护、合理利用工业废渣和处理城市垃圾、减少资源和能源使用、推动产业重组和行业自律、技术创新与国际化等诸多方面，承担更多的社会责任，为行业结构调整、可持续发展发挥重要作用。

　　中国经济时报：具体来讲，应主要采取哪些政策措施？

　　左振军：一是要加快淘汰落后产能步伐。要在清理整顿的基础上，由国家投资主管部门负责，针对水泥、平板玻璃产业的具体情况，制定清理水泥和平板玻璃产业项目、三年内彻底淘汰落后产能的政策文件，加快淘汰建材落后产能的进程。

　　二是全面探索建立并完善建材行业循环经济的发展模式。在巩固建材行业自身废水、废气、余热、废渣等全面利用的“小循环”已取得成绩、实现可持续发展的基础上，充分发挥建材行业在与化工、电力、建筑等行业之间的“中循环”以及建材行业消纳、处理工业和生活废弃物、有毒有害废弃物并节省资源、利用热能等与全社会之间的“大循环”等各个环节开展循环经济中的作用。广泛开展对各种废弃物的再利用，提高建材产品质量、寿命，改善产品性能，以及对建筑垃圾再利用的实践。

　　三是完善建材行业开展循环经济的政策环境。着重解决目前存在的部门分割造成的制度障碍性问题，力争出台满足各方管理要求、有利于建材行业，特别是水泥工业，处置固体废弃物／危险废弃物、城市垃圾、污水处理厂淤泥等的优惠政策措施。

　　四是通过不断修订产业政策、行业准入条件，制定更加严格的行业管理目标和产业发展目标。根据行业发展的进程及实际情况，对产业政策、行业准入条件、大企业集团名单等实行动态管理。

　　五是努力促成“建材下乡”。通过专题研究，找出“建材下乡”需要解决的问题和解决问题的方法，使“建材下乡”成为今后我国建材行业发展的一种经营模式。

　　六是加大立法、监督、执行力度，提高违法、违规成本。在执法的监督、执行方面形成更有约束力的管理体系。