资源税改革“箭在弦上”

　　本报记者 韩洁 安蓓 何雨欣

　　　今年两会上，有关加快资源税改革的呼声颇高。与此同时，无论是政府工作报告，还是提交审查的财政预算报告，均将推进资源税改革列入今年改革重点。种种迹象显示，在“调结构、促转变”成为全社会共识的背景下，酝酿数载的资源税改革已“箭在弦上”。

　　　发展低碳经济

　　　资源税改革“首当其冲”

　　　“加快推出资源税改革，对于促进资源节约和环境保护，促进资源地区科学发展具有重要意义。”全国人大代表、陕西省发改委主任祝作利的一番话道出了资源大省的心声。

　　　资源税是对在我国境内从事资源开采的单位和个人征收的税种。我国现行资源税采用从量计征，征税范围仅限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等七个品目。

　　　社科院财贸所副所长高培勇对记者说，在近年来资源价格不断攀升的情况下，现有从量计征方式已经脱离实际，资源税收入不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，税负水平过低，难以反映资源的稀缺程度，造成资源浪费。

　　　“改革的方向已经很清楚，就是由从量计征变为从价计征。”高培勇指出，从价计征方式间接提高了资源产品的价格，有利于完善资源产品价格形成机制，一定程度上限制对资源的过度使用，促进节能减排，符合国家目前倡导的低碳经济。

　　　记者从新疆、青海、陕西等资源大省（区）了解到，由于石油天然气和原油价格不断上升，现有计征方式和过低的税负导致这些地区资源税收入仍处于较低水平。

　　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康指出，资源税属于地方收入。尽早出台改革，中西部资源输出省份可以在资源开采中获取更多财政收入，有利于缓解中西部地区财力紧张状况，促进区域协调发展。

　　　经济回升向好

　　　加快改革“恰逢其时”

　　　政府工作报告在提到“居民消费价格涨幅3%左右”的目标时指出，这一目标“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”。分析人士认为，这一表述传递出加快推进改革的信号。

　　　“对于资源税改革的意义、方向和基本方案，政府和社会各界早已达成共识，但最大的问题在于推出时机的选择。”全国政协委员刘克崮在其今年的提案中呼吁，抓住当前有利时机，尽快推出资源税改革。

　　　据了解，资源税改革方案曾两次被暂时搁置，一次是2007年担心经济过热时推出会加速物价上涨，增加通胀压力；一次是2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，担心加重企业负担，影响企业发展。

　　　贾康委员认为，现阶段我国经济已处于止跌且稳步回升阶段，虽然物价在上行过程中，但预计今年不会出现严重的通胀压力，物价应该是比较温和的上涨，因此当前依然是资源税改革的最佳时机。

　　　刘克崮委员指出，经济企稳回升初期是推出改革的有利时机，由于资源价格仍处于低位，改革对价格总水平影响有限，一旦经济全面复苏，改革将对上行价格产生不利的影响预期，因此应抓住当前时机抓紧推出改革。

　　　不少来自新疆、青海、内蒙古、陕西等资源省区的代表也呼吁，当前应抓住时机尽早推出资源税改革，尤其是对价格波动大的原油、天然气和煤炭实行从价计征。

　　　“资源税改革是对西部的支持。”全国人大代表，陕西省商洛市市长杨冠军说，西部资源丰富，通过资源税改革，一方面缓解西部财力紧张，另一方面也给西部资源发展带来好处，也更加有利于资源的保护。

　　　协调各方面利益

　　　改革要“把握好度”

　　　“资源税改革要让老百姓都接受，让消费地区和生产地区都接受，需要精心设计才能推出。”全国政协委员、国家能源局局长张国宝认为，资源税改革有利于资源省份，也有利于社会节约资源，虽然这一改革讨论了很长时间，但什么时机出台、如何征收，确实费思量。

　　　今年政府工作报告一方面强调要深化资源性产品价格和环保收费改革，推进资源税改革，另一方面也提出，在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，绝不能让低收入群众的基本生活受到影响。

　　　对此，贾康委员表示，新的资源税改革方案一定要掌握好度，既要把一小部分产能落后或发展方式不科学的企业淘汰掉，又要让大多数企业能够通过自身努力存活下来，并顺应节能降耗的新机制在市场经济环境下实现可持续发展。

　　　关于资源税改革是否会将价格上涨因素传导到终端消费者，贾康认为，只要资源税改革合理，就不会对我国目前的经济回升产生太大影响，也不会对普通消费者造成过大的经济压力。

　　　与此同时，专家们一致建议，为消除价格上涨影响，国家可借鉴成品油价税费改革，向低收入群体增加补贴，抵消价格上涨带来的成本增加。