第九、第十届全国人大常委会副委员长 蒋正华

　　首先祝贺第七届证券市场年会的召开，年会已经成为研讨经济形势和政策走向以及为资本市场发展建言献策的重要平台。

　　当前中国的证券市场正处在胶着的状态，原因是在困境中各方剧烈博弈，大家都很关心。道炯、正庆长期从事证券市场管理，他们会讲的很全面。

　　今天我讲一个证券市场发展中的问题，是现在政府当前可做的工作。

　　大家都知道，优质民营企业、科技创新企业是创业板上市资源的重要源头。创业板推出已经两年了，虽然还存在这样那样的问题，但取得的成绩有目共睹。创业板最显著的一个成绩，就是为创新型科技企业提供了融资支持，这对转变经济增长方式、调整产业结构起到了重要的作用。

　　今年，我国民营企业面临的国内外经济形势概括来讲，就是大动荡、大改革、大调整。在与金融危机的抗衡中，我国的民营经济虽然有许多亮点，但是总体而言还有待进一步调整企业发展思路，加快恢复增长能力。

　　当前，民营经济的发展遇到了一些难题。在稳健货币政策背景下，在部分国家实施贸易保护措施环境下，经济结构调整，生产方式转变，压力和动力都加大，部分企业运转出现了一些问题。

　　解决这些企业遇到的问题，需要在融资方面适时采取相应对策，更需要积极的财政政策发挥作用。国家相关部门已经推出了有针对性的措施。根据国务院的试点计划，从明年起，先在上海的交通运输业和部分现代服务业等领域开展试点，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。财政部、国家税务总局对小微型企业金融贷款印花税减免三年。这些都是结构性的减税举措，切实地支持了弱势企业的发展。

　　从宏观经济层面而言，这些结构性减税措施能够有效增加供给，会起到平抑物价、保持总量平衡的作用。但结构性减税并不能完全解决民营经济发展的后顾之忧。民营经济自身的加快发展，才是保持国民经济活力、促进就业的根本保障。如何在经济转方式、调结构中令民营经济再次爆发出活力呢？我认为，一个重要的手段就是进行税制改革，仅仅采取目前的结构性减税措施是不够的。

　　近年来，我国较大的税改主要有两次：一是1994年的分税制改革，确立了当前税制的基础；二是2008年金融危机之下的结构性减税改革，有效遏止了经济衰退的风险。

　　现在的经济形势迫切需要进行一次税制改革。这才是积极财政政策的应有表现，也是顺利实现转方式、调结构的重要政策保障，推动国民经济平稳较快发展。

　　在这个改革过程中，我认为，政策力度应该向民营企业倾斜，尤其是民营科技创新型企业。有了政策支持，民营企业就能在转方式、调结构的大潮中发挥重要作用。

　　当然，在这个改革过程中，民营企业也要大力提高自主创新能力，建立技术创新体系，提高产品技术含量和档次；要研发新产品，加大投入研发高科技产品、升级换代产品、长生命周期产品、新领域产品；要建设国内市场，开拓国际市场，借助外力促进企业做强、做大，鼓励民营企业开拓国内国际两个市场。

　　另外，对于民营企业要放宽行业壁垒。国有经济需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新产业中的骨干企业。按照这样的界定，煤炭、电力、石油、交通、通讯、金融等关系国计民生的行业并不一定只有国有企业才能从事，也应该引入竞争机制，让民营经济参与进来。就是军工企业，也应在军民融合的方针指引下，既保证关系国家安危的重大项目成功实施，也要与其他民营、国有企业实现良性互动，充分利用各种资源，充分发挥各自优势，将技术、装备资源与市场运作，灵活机制完美结合起来，最大限度地促进经济发展。

　　总之，我们应该推进税制改革，把积极的财政政策落到实处，重点关注扶持民营经济的发展，通过融资、税务等手段帮助它们尽快摆脱困境，为经济增长提供坚实支撑。民企本身也要不断努力，充分利用科技发展的东风，增强竞争力，开拓新领域。民企、科研机构应按政府导向共同努力，尽快将科技成果转化为生产力。

　　经过20多年的不断发展，我们的资本市场已经取得了长足的进步，目前已经有了较为成熟的主板市场，也形成了充满活力的中小板和创业板市场，尤其是后者主要吸纳的就是民营和科技创新型企业。有了政策支持，富于进取精神的民营经济就会再次迸发出活力，就会为创业板、中小板乃至主板提供更多的优质上市资源。投资者也会在民营经济的发展成长中获得稳定高额投资收益。