党的十六大以来国土资源组织机构和干部队伍建设综述
　　健全机构、壮大队伍、理顺机制、强化管理……这是国土资源组织机构不断健全、体制机制不断完善的十年。

　　深化干部人事制度改革、强化领导班子建设、创新干部队伍管理……这是国土资源领导班子和干部队伍建设不断加强的十年。

　　加强干部教育培养、丰富学习培养方式、推进人才资源整体开发……这是国土资源干部队伍素质不断提升的十年……

　　党的十六大以来，国土资源部组织人事工作在部党组的正确领导下，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，围绕中心、服务大局，主动作为、敢于担当，改革创新、狠抓落实，为国土资源事业改革发展提供了坚实的组织和人才保障，书写了组织人事工作服务科学发展的精彩答卷。2010年9月，习近平同志到国土资源部视察时，对部干部人事制度改革给予充分肯定。

　　组织保障更有力组织机构不断健全，体制机制不断完善，具有部门特色的组织架构体系逐步形成

　　推进国土资源管理事业长足发展，归根到底要有一个完整而又富有凝聚力的组织机构，要有一整套稳固而坚强的“战斗堡垒”和“前沿阵地”。

　　党的十六大以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，国土资源组织机构不断健全，体制机制不断完善：

　　国土资源参与国家宏观调控职能得到增强。2008年国务院机构改革，国土资源部组建调控和监测司，承担开展国土资源经济形势分析、研究提出国土资源供需总量平衡政策建议、参与国家宏观经济运行及改革研究等职责。

　　国家土地督察机构组建并不断完善。自2006年成立以来，国家土地督察机构从无到有，从小到大，从弱到强，国家土地督察制度框架体系初步形成。一支坚持原则、敢于碰硬、熟悉业务、年轻精干的土地督察队伍不断壮大。

　　中央公益性地质调查单位队伍不断壮大。2004年4月，中央批准中国地质调查局为国土资源部直属副部级事业单位；2011年12月，组建中国地质调查局油气资源调查中心；2011年12月，武警黄金部队的业务领导关系调整到国土资源部，进一步壮大了国家公益性地质调查力量。

　　找矿突破战略行动支撑机构不断健全。2007年5月，国土资源部中央地质勘查基金管理中心成立，通过组织实施中央地质勘查投资项目，引导和拉动了商业性矿产勘查；2012年5月，部地质勘查司加挂“矿产勘查办公室”牌子，为找矿突破战略行动提供了更加有力的组织保障。

　　地质灾害应急体系得到加强。2011年2月，“地质灾害应急管理办公室”成立，承担指导地质灾害应急处置并组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作职责。同时，在中国地质环境监测院加挂“国土资源部地质灾害应急技术指导中心”牌子，为地质灾害应急工作提供技术支持，建立健全了地质灾害应急体系。

　　省级以下国土资源管理体制和干部管理体制进一步理顺。2004年，国家调整省以下国土资源行政管理体制，市、县国土资源主管部门被确定为同级人民政府工作部门。同时，市、县国土资源主管部门的领导干部实行双重管理、以部门为主的管理体制。

　　乡（镇）国土资源管理所建设不断加强。国土资源管理的“前沿阵地”更加稳固，“战斗堡垒”作用愈发凸显。截至2011年底，全国共建成乡（镇）国土资源管理所51652个，其中，按乡镇设置36616个，按区域设置15036个；为县国土资源主管部门派出机构50096个，由乡（镇）政府管理1556个。

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　　10年间，随着国土资源部“一部三局一机构一部队”管理格局的形成，全国省、市、县、乡四级行政管理关系的基本理顺，上下衔接的管理组织架构的不断完善，有效履行国土资源管理职责的组织保障变得更加坚实、更加有力。

　　截至2011年底，全国共形成国土资源行政管理机构3260个，直属机构20230个，人员总数达到430806人，形成了一个具有部门特色的组织架构体系和一支具有坚强凝聚力、战斗力的干部队伍。

　　干部人事工作大发展干部人事制度改革成效显著，

　　队伍建设不断加强，和谐融洽、奋发进取的干事氛围日益浓厚

　　十年风雨磨砺，十年探索前行。

　　“这些年来，我们始终树立和坚持只要长期埋头苦干、做出突出业绩、得到广大干部认可，都能成长、都会进步的理念，坚持选人用人权必须在阳光下运行的理念，坚持全方位培养锻炼优秀干部的理念”。国土资源部人事司负责人在总结国土资源干部人事制度改革时介绍。

　　党的十六大以来，国土资源部按照中央的战略部署，牢牢把握干部选任、考核、监管和教育等关键环节，着力推进干部人事制度改革，努力为“选好干部、配强班子、聚集人才、建好队伍”创造良好的制度环境。

　　在今年9月召开的首次全国国土资源系统组织人事处长座谈会上，对这些年来的改革进行了深入总结。

　　一是形成了目标明确的工作思路。初步建立了以贯彻落实干部人事制度改革规划纲要为核心，以选拔任用、绩效考评、监督管理为主体的干部人事制度体系，构建了符合部机关、督察机构和事业单位不同特点的干部人事管理机制。

　　二是竞争性选拔干部力度不断加大。10年来，国土资源部全面落实公开选拔制度和干部选任全过程信息公开制度。面向国土资源系统公开选拔配备督察干部，对正司局级干部选任试行“四推荐一差额”的竞争性提名方式，对副司局级干部推行“三推荐一陈述两差额”竞争性提名等。

　　三是进一步拓宽干部监督渠道，完善监督机制。陆续修订了《中共国土资源部党组关于党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，出台《国土资源部党员领导干部诫勉谈话和函询暂行办法》、《关于建立干部监督工作联席会议制度的意见》等。

　　四是稳步推进交流轮岗和多种形式的干部培养锻炼工作。10年来，部进行有针对性的培养锻炼：选派干部到基层锻炼、组织机关干部开展 “三进四同两送一改”活动、深入开展信访岗位锻炼。按照“三年可以交流、五年需要交流、八年必须交流”的原则，推进部机关、督察机构、直属单位干部交流。多形式的培养锻炼方式，使干部队伍的综合素质明显提高。

　　五是干部考核评价机制不断健全。一方面，在部机关、督察机构和事业单位全面开展绩效管理试点，推行干部工作业绩定量考核；另一方面，不断强化考核评价结果的运用。

　　与此同时，国土资源系统事业单位改革稳步推进，符合事业单位特点的人事管理体系建设迈出新的重要步伐；省级及以下国土资源干部管理体制改革任务顺利完成，干部队伍建设、发展空间得到可喜的进展。

　　10年间，国土资源部门为推进干部人事制度的改革创新，付出了艰辛努力，也结出了丰硕果实不仅营造了风清气正的选人用人环境，形成了心齐气顺、和谐融洽、奋发进取的干事创业氛围，更为国土资源事业改革发展提供了坚强的组织保证。

　　“让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有发展。” 如今，这句话已成为国土资源干部人事工作最好的写照。

　　人才队伍建设大进步大规模培训成效显著，

　　干部人才队伍素质全面提升，队伍生机活力不断迸发

　　随着时代发展的滚滚潮流和国土资源事业的不断发展，国土资源人才队伍建设的步伐从容而坚定。

　　党的十六大以来，国土资源部党组审时度势，认真落实人才强国战略，高度重视干部教育培训工作，紧紧围绕服务国土资源中心工作、服务国土资源干部自身成长，从地方领导干部、系统干部、自身干部三个层次入手，开展大规模干部教育培训工作。

　　10年间，地方领导干部国土资源政策法规培训得到加强，地方政府依法依规管好用好国土资源意识不断增强。据介绍：2009年，以“推进土地管理制度改革”为主题的首个省部级领导干部国土资源管理专题研讨班，得到了31名省部级“学员”的高度评价和一致认可；市、县长国土资源专题研究班渐成品牌，十六大以来共举办12期，554名分管市、县长参加了培训；为期一年的县乡村国土资源法律知识宣教活动，在全国范围内共举办培训班8000多期，培训县、乡、村级领导干部及群众157万多人；2012年，针对换届后地方新任领导干部的培训得到加强，促进其依法依规、科学规范管理国土资源；2010年开始，围绕农村集体土地管理、矿产资源管理、地质灾害防治三方面开展国土资源全国党员干部现代远程教育，截至2012年7月，共制作节目66期，观众覆盖全国69万个行政村，8亿人口。

　　10年间，国土资源系统干部轮训全面覆盖、大规模主题培训活动如火如荼、专业技术人才及高技能人才培养成效斐然、学历学位教育成效明显，系统干部人才队伍素质大幅提升。与此同时，通过调训、选学、岗位培训、党校培养等，部系统干部队伍能力大幅提高。

　　有这样一组数据：

　　10年来国土资源部共组织举办各级各类培训班8236期，培训干部174万余人次；

　　自2000年开始举办国土资源厅（局）长培训班，已举办12期，共培训厅局长313人；2006年至今的“万名市（地）、县级国土资源局长培训计划”，已培训国土资源局长12674人；2009年集中开展的县（市）、乡（镇）国土资源管理干部全面培训工作，共培训系统内干部16万余人；党的十六大以来，累计培训西部地区国土资源主管部门各民族干部2000余名；

　　党的十六大以来，专业技术人才及高技能人才培养成果丰硕，有1人当选中国科学院院士，34人获得国务院政府特殊津贴，13人入选新世纪百千万人才工程，16人获得国家留学人员科技项目择优资助；

　　截至2011年底，国土资源系统干部队伍中，大学专科以上学历占总人数的80%，本科以上学历占总人数的40%，国土资源系统干部队伍的人才结构全面优化；

　　十六大以来，部选送机关、督察局、直属单位优秀干部学习进修，已有300余人次参加中组部调训，186人参加自主选学；部举办党校培训班19期，902名部机关、督察局和直属单位的处级以上党员干部参加了培训。同时，组织举办了近百场各类讲座，基本实现对部机关、督察局和直属单位干部的全员覆盖培训。

　　组织机构大发展、干部人事工作大进步、干部队伍素质大提升，对国土资源管理事业大发展的保障和促进作用大大增强：双保工程、找矿突破战略行动、新制度供给……一系列国土资源重大工作不断向前推进，国土资源事业大发展、大进步的宏伟画卷徐徐展开。

　　随着国土资源组织机构和干部队伍建设的步子继续向前迈进，必将激发更大的制度活力，为国土资源事业的创新发展、为服务和保障经济社会和谐发展作出新的更大贡献。来源国土资源部网站)