2011年，中国进口原油约2.54亿吨，对外依存度高达56%；进口天然气310亿立方米，对外依存度高达20%。在中国越来越依赖外部能源供给的大背景下，长期、稳定且安全的石油、天然气来源是整个国民经济健康平稳运行的重要保障。而在世界总需求不断增长、供给冲击时有发生的现实情况下，寻找政治风险较小的能源供给国、分散进口来源成为中国政府和能源企业急需应对的艰巨挑战。

　　2011年席卷北非、中东的政治动荡和眼下愈演愈烈的伊朗危机严重影响了中国海外能源供给的正常运行，给中国国家能源安全敲响了一记警钟。在过去一年半的时间里，中国主要能源进口国全部位于政治动荡的风暴眼中，中国最主要的能源运输通道霍尔木兹海峡始终面临战争阴影的潜在威胁。一时间，政治风险由所在国宏观经济政策和社会政策等非市场因素，或引发政治不稳定的突发事件所导致的公司战略、财务或人员等方面损失的风险成为中国政府和能源企业最具威胁而又最琢磨不定的敌人。

　　和其他类型风险一样，能源供给的政治风险只能尽量妥善应对而无法彻底消除，只能通过分散能源进口来源的方法来减小某些地区的突发事件对整体供给安全的负面影响。中国能源企业需要在加强对北非、中东地区的政治风险分析，增加整体安全投入的同时，将目光和侧重点投向此前没有或很少涉及的地区，开拓和建立新的能源开发市场，增加新的能源供给渠道。这其中，西半球的加拿大、委内瑞拉和巴西值得更多关注和考虑。

　　目前，加拿大原油探明储量约1700亿桶，位居世界第三，其阿尔伯塔州冻土层下蕴含着大量砂油，潜力巨大。欧佩克创始成员国之一的委内瑞拉原油储量约2960亿桶，位居世界第一，其奥里诺科重油带几乎是一座未被开启的石油宝库，且重油生产不受欧佩克产量配额限制。巴西则凭借其海域内的深海油气资源成为石油生产领域的新贵，有机会进入世界十大产油国之列。

　　随着勘探力度的不断加强、钻采技术水平的不断提高和能源价格的持续攀升，此前难以开发且不具有经济价值的加拿大砂油、委内瑞拉重油和巴西深海油等“非常规能源”成为极具投资前景的能源资产和中国能源进口的可选来源。

　　西半球三国的投资优点极为明显。首先，上述三国政治环境较为稳定，法律制度十分健全，市场竞争积极有序，与北非、中东相比，政治风险较低，投资安全能够得到保证。其次，与其储量相比，加拿大、委内瑞拉和巴西三国现有原油产量都不大，而在高能源价格和巨额能源收益的驱使下，三国政府的增产意愿都极为强烈，因此，三个国家的增产前景都非常广阔。第三，随着地区最大能源消费国美国不断加强本国能源生产，并大举开发页岩油和页岩气，使美国的外部能源进口需求不断下降，迫使加拿大、委内瑞拉和巴西等国急需为自己的能源产品寻找一个巨大而稳定的市场。第四，上述三国在能源开发过程中在资金、人员和技术能方面无法自给自足，迫切需要外部支持，而这恰好是中国政府和能源企业能够提供的帮助。

　　目前，中国与加拿大的能源合作取得了初步的进展。在“中加经贸合作论坛”的平台上，双方贸易往来和中国对加拿大的投资正在不断增加。在美国否定“加拿大阿尔伯塔—美国德克萨斯”的能源管道计划之后，加拿大积极推动“北方门户管道计划”，使阿尔伯塔地区的原油能够从加拿大西海岸的基蒂马特港销往中国。

　　委内瑞拉则寄希望于深化与中国的“能源—金融”合作，借助中国的资金支持、设备支持和工程技术服务支持合力开发奥里诺科重油带石油资源，并计划不断提高向中国的原油出口量，使其在几年内与向美国的出口量等同。

　　然而，在充满机会的同时，西半球能源市场也存在许多挑战。首先，加拿大、委内瑞拉和巴西三国的健康、安全、环境标准极高，对生产技术和管理水平的要求非常严格，如果中国企业达不到所在国的各项标准，很可能遭受重大的经济损失，并影响整体合作进程。

　　其次，这三个国家在社会政策、劳动保障和财税法规方面有许多特殊的限制，中国企业需要与包括原住民团体、劳工组织、社区组织和各级政府机构在内的诸多方面打交道，并且不能像在北非、中东地区那样享受相对宽松的条件和相对自由的操作空间，因此需要特别谨慎应对和妥善处理。

　　再次，这三个国家已经建立起了完整的石油化工体系，从能源开发、工程技术服务、石油炼化到运输销售的各个环节都极具竞争性，中国企业需要融入已有的行业体系，在与上下游甲乙方的合作中遵守对方的规则和习惯，从而为中国企业提出了极高的管理人才要求。

　　与其它在发达地区投资的经验相类似，在无法将中国企业模式照搬到西半球，无法把中国员工队伍整体带到投资所在国，无法把上下游配套服务商引入上述三个国家的情况下，中国能源企业必须迅速熟悉各项行业标准，建立自己的跨国管理团队，协调管理当地员工，发挥本土员工优势，利用本地资源和服务，才能在海外能源开发，特别是西半球加拿大、委内瑞拉和巴西等几个石油工业发达国家的能源开发过程中占据主导地位，保证对国内石油、天然气的持续稳定供应，并通过各种合作模式将能源价格控制在合理稳定的范围内。

　　作者：曾涛 (来源：21世纪网)