早报记者 简光洲

　　今年的政府工作报告把“深化收入分配制度改革”列为重点改革任务之一，并提出建立公共资源出让收益的全民共享机制。根据报告，收入分配体制改革总体方案正在抓紧制定。针对相关热点问题，国务院发展研究中心研究员张立群接受了早报记者访问。

　　国企利润应入财政预算

　　东方早报：公共资源收益是指什么？

　　张立群：除了土地，包括矿产资源、国有企业的公共利润等都属于公共资源收益，这些资源要共享，所谓的共享，都是在大力地把它纳入到财政预算作安排，来支持社会公共事业的发展。你看现在大型国有企业的垄断利润，更多地进入财政预算领域，用于保障房、做实社保账户、义务教育和公共卫生等。

　　现在地方政府的土地收入，也要拿出来，透明化，开支用在哪，要向当地居民公布。现在的资源，矿产、煤、油等从价计征，且税率也提高了很多，就是要加大征税的力度，要把这部分的利益更多地纳入到地方财政收入当中来，而地方财政越多就能越多地为老百姓办公共服务。

　　公共资源出让全民共享

　　东方早报：政府报告里面有这样的表述，要建立公共资源出让全民共享机制。这是否意味着在农村土地公共资源出租或者出让过程中农民也可以占有一定的股份？

　　张立群：这是一个大的原则，公共资源出让全民共享。公共资源比如土地，土地现在是两块，一是农业生产用地，现在是集体所有，搞的是联产承包。公共资源不是指这一块，18亿亩耕地必须确保。二是国家开发用地，是国家所有，这些土地属公共资源，其出让进一步体现它的公益性共享性，就是进一步提高地方政府财政的透明度。整个财政接受地方人代会审查的程度要提高，财政的预算要进一步公开透明。我想主要集中在这些方面。

　　对富人征税力度会加大

　　东方早报：政府报告里面有这样的描述，加大高收入者的税收调节力度，规范高管的薪酬，是不是意味着富人要开始多上税？

　　张立群：这是一个方向。实际上我们整个个人所得税的调整就是说提高起征点，但是对整个高收入者的征税力度要加大。现在年收入超过12万元要自动去纳税，这个群体的纳税据我了解已经占到现在个人所得税征收的1/3左右，确实对富人的征税力度会加大，特别是现在的房产税在试点，今后财产税会变得越来越重要。财产税实际对整个存量财富的收入分配差距的调整会发生更重要的作用。

　　每个居民发红包没意义

　　东方早报：有委员提出，内地应该学习香港和澳门，每个国内居民发放4000元的红包，分享改革开放成果，对此你有何看法？

　　张立群：发红包不是那么简单，是不是煤老板也发4000元？这个想法太简单，把整个社会的分配想得太简单了，不具有可操作性。香港和澳门可能每个发4000元不算多，但是多收的资源税如果分到13亿人身上，就分不到什么钱，这对穷人和富人能有多少用？这只是象征性的，没有多大实质意义。要让这些钱真正地造福于民，最要关心的还是低收入人群，这是最关键的。大款本就不需要这点钱，你作这个秀有什么用？