本报记者 定军 北京报道

　　在全国经济步入中高速的新常态下，各地资源能源省份如何寻找一条新的路径，成为明年各地政府工作报告重要的看点之一。

　　国家发改委国土所所长肖金成认为，延长产业链，做大附加值，这个思路没有问题。问题是不能都一哄而上，比如煤化工。“西部光靠能源、原材料产业发展是不行的，要转向制造业，转向农产品加工业，转向服务业，这是一个方向。”他说。

　　肖金成长期从事区域经济，特别是城市化，以及地区开发的研究。对于各地如何利用产业加快发展，形成增长极，有独到的见解。21世纪经济报道记者（以下简称《21世纪》)在12月5日对他进行了专访。

　　产能过剩拖累了资源大省经济

　　《21世纪》：你怎么看西部和东北一些能源、资源大省经济增速不高的现象？

　　肖金成：西部经济过去发展很快因素有2个，一是西部经济增长主要靠投资拉动，高速公路、铁路、机场、城市基础设施投资大；二是资源能源价格飙升，煤炭、电力、矿石等，价格上升推动经济增长。

　　西部很多省份靠资源、原材料产业拉动经济增长。最近两年能源、原材料价格下降明显，需求大幅下降，包括煤炭、电力以及其他矿产资源均是如此。实际上，西部经济能像现在已经不错了，因为别的产业受影响不大，比如装备制造业、农产品加工业等。另外西部的房地产没有大涨也没大落。西部地区基本面还是不错的。

　　西部也有增长比较快的省份，如陕西和重庆经济增速为什么没有大的回落，主要原因是这两地以制造业为主，高科技产业比重较大。

　　西部一些经济回落幅度较大的地方，主要是资源原材料产品为主的地区。再加上经济基本面不太好，资金严重短缺，投资增速也有较大回落，这对经济影响比较大。西部出口本来比重不大，消费变化也不是很大。

　　《21世纪》：今年以来，西部、东北一些省份工业放慢，比如前10个月，云南、甘肃、宁夏规模工业增速分别只有7.7%、8.4%、8.1%，黑龙江只有2.4%，你怎么看这种情况？

　　肖金成：有两种力量导致这些地方经济增长速度放慢。

　　一是一些行业产能过剩，能源、原材料行业产能过剩，供大于求。比如钢铁，河北因为雾霾的因素，要关停一些企业，这使得河北的钢铁产业产能不但不能增长，很多工厂还要关掉。由于环境原因，要关停一些排放大、污染重的企业。做减法，不是做加法。

　　另一个是能源、原材料行业价格下降。除了与产能过剩有关，还与整个宏观有关，资金趋紧，投资、生产、储备都受到了影响。

　　但是，西部一些省份经济基本面差，主要是周期性因素造成的，增速不会一直是低的，如果宏观环境变好，货币不那么紧张，企业投资增加，储备改善，这样供大于求的局面会改善。对企业投资也会有促进作用。

　　新常态下经济增速不会有那么高，但是也不会有那么低，如果走出低谷，经济也会有相对高的速度。

　　应该大力发展制造业

　　《21世纪》：未来随着国家加大节能减排力度，以及美国加快页岩气生产，煤炭价格、石油价格也难有大的上升，能源、资源、原材料产业比重大的地区怎么办？

　　肖金成：还是要进行产业结构调整。西部光靠能源、原材料产业是不行的，要转向制造业，转向农产品加工业，转向服务业，这是一个方向。但是客观讲，能源原材料的国际价格也不是必然一直会这么低。

　　《21世纪》：过去山西、内蒙古想通过延长产业链，煤电铝、煤焦化、煤-气-化、煤-电-材来解决煤炭等产业比重单一的问题，现在好像难成功，这些路行不通？

　　肖金成：很多地方做煤电铝、煤焦化等延长产业链，没有什么问题。但是一哄而上有问题。比如很早就预测，如果石油价格不能长期保持高位，煤制油产业链难持续。但是如果投资不大，国家做点储备是可以的。未来如石油价格大涨，石油供给受到了影响，中国有石油替代的技术和产品，这是有必要的。但是一下子搞那么多，投入那么大，总想一下子都挣大钱，这就成了问题。内蒙古、山西、云南延长产业链的思路没问题。问题出在一哄而上。

　　《21世纪》：同样是资源省份以及原先重工业比重大的地区，比如重庆、陕西，经济受影响不大，无论是出口，还是工业，还是工业利润，都还可以，你怎么看，陕西也是资源大省，为何经济没那么差？

　　肖金成：陕西有煤有油的地区，一个是榆林，一个是延安。其他地区很少，陕西的能源、资源产业比重也不是很大，陕西的西安、宝鸡、咸阳等主要以制造业为主。

　　重庆的制造业比重较高，市场竞争力比较强。比如富士康主要面向国际市场。下一步重庆的发展，要看国内和国际市场能否持续扩大，如通过丝绸之路经济带、孟中印缅经济走廊，开拓欧洲市场和南亚市场，重庆的产品还是有竞争力的。另外成渝地区有1亿人的市场，本身能消化一大部分产品。

　　重庆尽管也以加工业为主，但是和东莞不一样，东莞的劳动力主要是外来的，有订单就生产，大企业少，企业分布在各乡镇。但是重庆的企业一般规模比较大，且有稳定的国际市场，另外本地有1亿人的大市场，本地劳动力密集，不至于甚至不会转移出去。重庆的电子产业难以转到东南亚，那里没有这么多的劳动力。

　　《21世纪》：中西部和东北地区经济发展主要是靠工业，第三产业比例低，比如2013年安徽、河北、河南、广西、陕西、内蒙古、辽宁、江西、吉林、湖北第三产业只占三成左右，甘肃也只是四成，你对此怎么看，对他们转型有何建议？

　　肖金成：这是发展阶段决定的。东部目前进入到了工业化后期，中部处于工业的中后期，西部处于工业化的中期。

　　目前西部工业所占比重大是合理的，这说明后边的潜力大，服务业有很大的增长空间。随着城镇化水平的推进，居民收入水平提高，消费水平会不断提高。所以中西部可以通过工业化提高居民的收入水平，通过城镇化提高消费水平，逐步实现产业结构的调整。

　　《21世纪》：深圳、北京过去也有重工业，现在主要发展高科技和互联网行业，产业变轻，西部省份能否像深圳这样来实现跨越式发展？

　　肖金成：西部很难跨越工业化阶段。比如西藏服务业比重大，工业比重低，但是西藏主要是靠转移支付，服务业比重比较大，其他地区难以走这条路。

　　西部要出现像深圳的华为、中兴这样的大型企业，主要依靠高科技来发展比较难，原因是，与区位、人才、体制、开放程度都有关系，可以说深圳的模式是难以复制的。客观上，西部地区技术需求、资本供给都是重要因素。西部和深圳不一样，要走跨越式发展道路不太可能。

　　作者：定军