新华网北京4月25日电（记者徐博　罗鑫）人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在25日召开的新闻发布会上说，今年1至3月城镇新增就业344万人，略高于去年同期；季末城镇登记失业率为4.08%，保持在较低水平。

　　同时，高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业平稳；人力资源市场供求基本平衡，企业用工基本稳定。总体来看，一季度就业工作开局良好，就业形势稳定。

　　经济体量增大拉动就业攀高

　　今年我国经济增长预期目标是7.5%左右，只要能够保证比较充分的就业，不出现较大波动，都属于在合理区间。

　　李忠分析，在我国经济环境错综复杂的情况下，就业形势能够保持基本稳定，首先是因为经济发展对就业的拉动能力在不断增强。

　　“虽然经济增速在放缓，但由于经济总量在不断扩大，GDP每增长一个点，可以带动更多人就业。”李忠说。

　　人社部国际劳动保障研究所所长莫荣也持相同的观点：经济总量是40万亿时，10%的增速是4万亿；50万亿时，8%的增速就能达到4万亿。如果我国今年的经济总量达到60万亿时，即便增速略有放缓，拉动的就业也能保持增长。

　　近年来，东部沿海地区不时出现“招工难”现象，今年也不例外。而河南、四川、重庆等中西部劳动力输出地区由于在铁路、公路、能源、制造等方面发展很快，其自身劳动力供给也开始出现不足的苗头。可见，我国就业形势稳定向好绝非“空中楼阁”。

　　李忠同时指出，一季度重点群体就业也在扎实推进。就业援助月活动重点帮助就业困难人员和残疾登记失业人员就业，34.3万名就业困难人员和1.9万余户零就业家庭中的2.2万人实现就业。

　　就业平稳折射结构调整有效推进

　　今年，一季度就业增长也显示出我国经济结构调整有效推进：2013年以来，东部地区城镇新增就业稳步回升，西部地区保持了持续的增长。

　　“今年3月我们做了统计，在东中西部地区城镇新增就业比重分别是45.1：30.5：24.4。”李忠说，“同时从农村富余劳动力转移的情况来看，中西部地区农村富余劳动力就近就地就业的人数进一步增加。”

　　2013年全国农民工的总数约为2.69亿人，其中在省内务工的农民工比上年增长了3.9%，占农民工总量的54.3%。“也就是说有越来越多的农民工愿意就近就地解决就业问题。”李忠分析。

　　再从产业结构来看。近年来一产就业比重大幅度下降，三产就业比重不断上升。一产就业比重从2008年开始降到40%以下，二产的就业比重在2012年首次突破了30%，三产的就业比重在2011年首次超过了一产的就业比重。2012年一二三产的就业比重分别是33.6：30.3：36.1。

　　这些变化说明区域就业格局更加均衡，也印证了经济结构调整、产业转型升级和区域梯次转移的成效。

　　结构性矛盾不容忽视

　　一季度，全国新登记各类市场主体近240万户，同比增长高达40%以上，成为当前中国经济一道亮丽的风景线。简政放权和深化改革进一步激发了市场主体的创新创业活力，作为吸纳就业主渠道的小微企业、个体私营经济获得了蓬勃发展。这对就业的拉动能力不可小视。

　　尽管就业形势向好，但当前和今后一个时期，我国就业总量压力依然存在。据人社部统计，我国每年初次进入就业市场的劳动力大约有1500万人，加上登记失业等人员，每年需要就业的大约有2500万人。

　　中央党校教授周天勇认为，解决这一矛盾，就要大力发展特别能容纳就业的第三产业，给予其中企业更多的优惠政策。

　　更为迫切的是，我国今年应届高校毕业生将达到727万人，创历史新高。部分高校毕业生的专业、素质、个人期望与市场需求差距明显，矛盾比较突出。

　　“我们将结合产业升级，开发更多适合高校毕业生就业的工作岗位，政府购买面向基层的社会服务和公共管理职位，尽可能满足高校毕业生的需求。”李忠说，“同时，落实高校毕业生就业扶持政策……发挥创业对就业的引领作用，启动实施新一轮的大学生创业引领计划。”

　　为了治理污染，我国对一些高污染企业实施了“关、停、并、转”，这些职工的去向也成了我国就业工作当前亟须应对的问题。

　　李忠表示，人社部门将这些企业下岗失业人员纳入就业、再就业的政策扶持体系，落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策措施。同时，切实做好这部分职工的社会保险关系转移接续；加大职业培训力度，使企业职工实现从一个岗位到另一个岗位的平稳转移。

　　作者：徐博　罗鑫