能源“十二五”规划设定的目标是，2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤左右；非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%，煤炭消费比重降低到65%左右。

　　《报告》显示，2013年能源消费总量37.5亿吨标准煤，同比增长3.7%，增速比2012年回落0.2个百分点。我国已成为世界第一能源消费国，消费总量占世界22%，人均能源消费2.76亿吨标煤。

　　“十二五”前三年，中国能源消费累计增长5亿吨标煤（2010年为32.5亿吨标煤），年均增长4.9%，超过年均增长4.3%的预期性目标。“‘十二五’两年必须把能源消费增量控制在2.5亿吨标准煤，否则能源消费总量目标难以完成。”《报告》认为。

　　据原国家能源局副局长吴吟介绍，自2012年以来能源消费增速连续两年降低。预计“十三五”及中长期，能源消费增速将进一步放缓，钢铁、水泥、建材等能源消费大户将逐渐达到消费峰值，有利于能源消费总量控制。

　　在非化石能源方面，“十二五”前三年，非化石能源消费比重累计提高1.2个百分点，仅完成规划目标的43%。这意味着未来两年非化石能源占比年均需提高0.8个百分点才能完成规划目标，难度比较大。

　　中国能源研究会常务副理事长周大地认为，非化石能源发展主要依靠水电。“十二五”前三年投产水电较多，2013年底水电装机已超过2.8亿千瓦，实现2015年2.9亿千瓦的目标并无困难。“但新建水电投资增速大幅下滑，2020年实现非化石能源消费占比15%目标困难很大。”

　　超乎规划预期，2013年国内非化石能源发电装机占比达到30.9%，提前完成设定目标。2013年，水电、火电、核电、风电和太阳能发电装机总量占比分别为22.4%、69.1%、1.2%、6.1%和1.2%。“火电占比首次降至70%以下，这是能源结构调整的重要标志。”吴吟说。

　　受经济增速放缓和政策管制影响，煤炭消费增速出现下降。2013年煤炭消费占比65.7%，较2012年下降0.9个百分点。按照国家能源局目标，2014年煤炭消费比重降低到65%以下，可以提前一年完成“十二五”规划目标。

　　2013年煤炭产量36.8亿吨，增速回落2.9个百分点。按照煤炭“十二五”规划，2015年煤炭产量控制在39亿吨以内。

　　吴吟说：“在市场整体供过于求的情形下，煤炭投资和产量增速不断下滑。2013年国内煤炭产业投资同比下降2%，这是2006年以来首次出现负增长。“十二五”末煤炭产量控制在39亿吨压力不大。”