近日，习近平总书记对深圳工作作出重要批示。批示要求，深圳市要牢记使命、勇于担当，进一步开动脑筋、解放思想，特别是要鼓励广大干部群众大胆探索、勇于创新，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。

　　广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对记者表示，中央领导人针对某个地方作出批示是很少见的。从大环境来看，在突然降息、降准之后，市场解读认为中央接受不了经济下滑的现状，刚刚拉开的全面深化改革大幕或许又将暂时让位于稳增长。在这种背景下，习近平总书记特别强调要坚持改革，是在强调今年改革基调并未改变，并且希望在全面深化改革的第二年，深圳作为改革的排头兵继续作出示范。

　　创新驱动

　　习近平总书记在批示中也肯定了深圳在党的十八大以来，“各项事业发展取得了新的成绩，为经济特区发展注入新的活力和动力”。

　　事实上，在中国宏观经济出现下行压力的背景下，深圳也同样迈入了经济增长的“新常态”。近年来，深圳经济发展的高速增长一路从45%、40%、35%、30%缓缓下降，下降至2013年经济增长速度10%。

　　深圳市副市长唐杰在去年12月汇丰商学院举行的第十四届中国经济学年会上发言时就指出，深圳在高速转型中，最重大的变化是产生了一批依靠创新增长的公司，使得城市产业从低端走向了高端。

　　唐杰举例说，全国专利申请前十强公司，有五强在深圳。全国公布的十大创新人物有五个在深圳，全国公布的十个创新型企业有五个在深圳。过去十年，中国申请专利量世界第一，在国际专利申请上，一半来自于深圳。

　　唐杰还举例说，中国现在两款手机最牛：一款是小米，一款就是华为的P7。小米遇到专利麻烦，在印度与爱立信专利出现诉讼。但是，华为连续十年处在中国专利申请前两名，连续十年处于全球这个行业专利申请前3名。“深圳这样的故事可以讲很久很久。”唐杰说。

　　深圳市委副秘书长、深圳社科院院长乐正在首届大梅沙中国创新论坛上也给出了一组数据来说明深圳在经济新常态的背景下，经济发展依然比较好。

　　乐正说，财政收入中税收占了近90%的比重，说明深圳的财政收入含金量比较高。从微观来看，2014年前三季度深圳规模以上工业企业利润的增长达到26.6%，一些中型以上的企业的目前效益来看还是可以的。2014年深圳前三季度六大战略性新兴产业增长了14.6%，目前占全市GDP的37.7%，应该说这些新兴产业的增长远远超过了第二产业的增长，产业结构优化步伐在加快。同时，深圳产业结构中加工贸易占整个外贸出口所占比重不断地下降，一般贸易、服务贸易、技术贸易比例在不断地上升，2014年一般贸易所占的出口份额已经超过加工贸易，这个也是一个非常好的历史性的转变。

　　乐正表示，从“十二五”开始，深圳一直在强调“质量引领创新驱动”的转型升级的增长模式，或者叫“深圳版的新常态”。可以说，创新驱动对整个经济拉动作用越来越明显。

　　改革创新要行动

　　从深圳成功降速和成功提高质量的过程来看，唐杰认为，中国处在大转型时代，改革和深化改革开放，是从数量型走向质量型的核心关键。

　　这一观点契合了习近平总书记对深圳作出的批示。深圳综合开发研究院副院长曲建对表示，习近平总书记对深圳的批示给新时期深圳的角色定位有了更加清晰的界定。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党从四个角度对深圳进行了功能定位，即经济发展，改革开放，社会建设，特别要求深圳在党建，反腐败领域上要走在前面。

　　十八届三中全会之后，深圳为了贯彻落实中央决定提出了，以“三化一平台”为未来深圳全面深化改革的总体目标，即“市场化、法治化、国际化和前海战略”。

　　本报记者梳理公开资料发现，在“三化一平台”基础上，深圳改革确实取得了一些亮点。首先是2010年启动的商事登记制度改革，2013年3月1日全面实施，政府职能由过去事前审批为主转变为事中事后的监管为主，也由多窗口、全流程的模式转为网上的便利高效模式。目前，新登记商事主体60多万家在全国处于领先地位。

　　在司法体制改革方面，深圳法院的法官职业化改革已基本完成，同时完成了审判长负责制改革试点。在公务员管理体制改革方面，深圳向香港学习，在2009年大部制改革基础上推行了公务员聘任制改革，近年来已招聘4000多名聘任制公务员，且聘任制公务员养老保险改革也已经推出。

　　同时，深圳对公务员进行分类改革，分为综合管理类、行政执法类和专业技术类，目前行政执法类公务员已经占到公务员的总数超过一半。

　　作为“特区中的特区”，前海深港现代服务业合作区（下称“前海”）在金融创新、服务贸易、法治建设和廉政建设等方面进行了制度创新。

　　但成绩的另一面是改革创新越来越进入“深水区”，除了改革的勇气外，更需要“智慧”，外界对近年来深圳改革“降速”的评价仍然存在。

　　在彭澎看来，深圳这些年来改革的动力明显有些衰落，尽管前海作为改革龙头，不断有些新措施出台，但整体上大动作不多。

　　广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力告诉记者，深圳作为特区，总书记对深圳提出要求是理所当然，其中包含着对于特区的厚望。

　　丁力这段时间在深圳调研，主题正是改革。他说，必须要承认近年来深圳在改革的排行榜上落后了不少。

　　丁力认为，深圳近年来再没有出现过在改革开放初期引领全国的改革措施，原因是改革动力在弱化。弱化的原因除了既得利益的影响，还包括改革者对于改革的理解和对于现实的认知。

　　深圳还可以从哪些方面进一步解放思想，深化改革？彭澎认为，在社会制度领域，深圳可以在不动产登记、官员反腐、同城同权及户籍制度等方面做出探索；在经济领域，深圳本身的产业结构比较符合转型升级，在全国都有示范作用，比如在所有制改革方面是否能有所突破，围绕土地改革、城中村改造等都可进行一些探索。

　　在记者此前参加的一次关于深圳改革的沙龙中，马洪基金会理事长李罗力表示，目前，改革进入了深水区，进入综合配套改革阶段，只靠顶层设计已经比较困难，更需要一种社会、民间力量形成自下而上地与高层顶层设计的良性互动，才能推动改革更深发展。

　　这个观点和丁力的调研不谋而合。在这次调研中，丁力发现，深圳基层改革的动力还是很强的。一个令他印象深刻的事情是：基层目前关注的不是简单的如何获得财富的问题，而是希望通过改革带来更和谐幸福的生活。

　　在上述沙龙中，深圳社科联主席黄发玉说，下一步，深圳要克服改革焦虑症。深圳是否要通过改革证明深圳特区的存在？我们拟定了很多改革举措，是不是真的改革？很多不是改革，是发展、是日常工作。我们要讲质量，不要讲数量，推动一项改革一定要综合考虑，不能点到为止。