任兴洲

　　在目前经济新常态背景下，把现代流通业界定为国民经济大产业，是将流通连接生产与消费、促进结构调整和优化、转变经济发展方式的作用提到了一个更高的位置。

　　近日，国务院发布了《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》。《意见》中提出，“做强现代流通业这个国民经济大产业，可以对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。”

　　在目前经济新常态背景下，把现代流通业界定为国民经济大产业，是将流通连接生产与消费、促进结构调整和优化、转变经济发展方式的作用提到了一个更高的位置。

　　《意见》共包含总体要求、健全内贸流通统一开放的发展体系、提升内贸流通创新驱动水平、增强内贸流通稳定运行的保障能力、健全内贸流通规范有序的规制体系和健全内贸流通协调高效的管理体制等六大部分。在总体要求中提出的主要目标是，“到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力，为推进内贸流通现代化夯实基础。”《意见》提出四个基本原则：以市场化改革为方向，以转变政府职能为核心，以创新转型为引领，以建设法治化营商环境为主线。以及加强全国统一市场建设，统筹规划全国流通网络建设，加强流通领域重大基础设施建设，引导电商平台健康发展等共计18条任务。

　　在新常态的背景下，我国正处在经济增速换挡、经济结构优化调整、经济发展方式转变以及原有发展动力发生重要变化的时期。那么经济增长的新动力来自哪里？这次《意见》中明确提出，到2020年将把内贸流通业打造成为“经济转型发展的新引擎和优化资源配置的新动力”，这是第一次出现这样的提法，“新引擎”和“新动力”是对内贸流通业更清晰的定位、也对其寄予了更高的期望。到2020年的未来5年间将是我国经济发展至关重要的阶段。五年中，不仅将完成全面建成小康社会的战略目标，还是实现我国第一个“百年梦想”的关键阶段。在这期间，内贸流通作为国民经济的大产业，其地位和作用都将大大提升，不仅要成为经济转型发展的新引擎，更要成为资源优化配置的新动力。在这样的目标下，未来五年内贸流通产业将有一个更大的发展空间，在国民经济转型创新发展中也将承担更重要的战略任务。这是《意见》释放出的重要信号，也是《意见》的最大亮点。

　　《意见》的第二个亮点是其基本原则概括得清晰、准确、逻辑性强。“基本原则”简明清晰地概括出了四个关键词：分别是市场、政府、创新以及法治化营商环境。所谓市场，就是要坚持市场导向，发挥市场配置资源的决定性作用，“政府”就是强调要加快转变政府职能，这两点就把内贸流通现代化建设中，如何处理好市场与政府的关系作了明确阐释。这是深化改革，完善内贸流通发展体制机制的关键。在市场机制作用下，内贸流通业发展的关键就是“创新”，通过创新，形成流通现代化发展的新体系、新格局。而要实现流通的现代化发展，还必须以“建设法治化营商环境为主线”，这是创新发展的法制保障。这四个方面存在严谨的、内在的逻辑关系。坚持这样的原则，才能实现内贸流通现代化发展的目标。

　　在我国，内贸流通现代化是什么？怎样概括？此次《意见》中提出了“健全内贸流通统一开放的发展体系”的课题，这是《意见》的又一个亮点。这个发展体系包括：一是建成全国统一市场，打破分割封锁和行政垄断，让社会资源能够在统一规则下自由流动，显著降低流通成本；二是建设好全国流通网络，促进区域和城乡的协调；三是构建国内国外两个市场融合的发展平台，是要通过开放打通国内外市场通道；四是加大投入建设流通基础设施和完善管理体系。这个发展体系中既包括体制机制方面的制度安排如统一市场建设，打破分割和封锁，防止行政垄断，促进竞争；也包括全国一盘棋，加强区域和城乡协调；还包括加强基础设施建设，对基础设施建设的加大投入和管理体制改革，这些方面共同构成了统一开放的内贸流通发展体系。

　　《意见》通篇强调创新是又一亮点。建设现代化流通体系，最关键的方面和核心任务就是要创新。市场决定资源配置也好，转变政府职能也好，其目的都是为了给创新发展创造条件。特别是在我国进入新常态的阶段，原有的动力机制发生变化，传统的内贸发展方式已难以为继，加上互联网、电子商务的快速发展，倒逼内贸流通领域的创新和变革。《意见》中不仅明确了流通业的方向和内容，而且提出了企业转型模式创新、循环绿色低碳发展模式等创新任务，还特别强调了文化培育传播形式的创新，这是以前不多见的新提法。《意见》强调了流通创新的支撑能力，就是完善财政金融的相关支持政策，以及知识产权保护的能力，加大对创新保护的力度。财政金融支持和知识产权保护是对创新的两个重要支撑，也是使创新真正落到实处的关键。

　　《意见》中还突出强调了规制体系的重要性，用一个大部分来重点阐释创造法治化营商环境和强化流通规制体系的问题。例如推进流通立法，提高执法效能，加强标准化建设，加强信用体系建设等。如果没有这些法治化的营商环境的建立就很难奢谈流通现代化的建设。在现阶段，更好地营造法治化营商环境，将是内贸流通领域面临的重要而艰巨的任务。

　　（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所所长）