新电改方案十三年后出炉 第1张售电牌照花落谁家
　　新电改方案十三年后终出炉
　　第一张售电牌照或发电改试点区电企
　　有分析师表示，目前深圳电改试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，发出第一张售电牌照
　　3月21日，一份名为《进一步深化电力体制改革的若干意见》的新电改方案终于千呼万唤始出来。从2002年国务院出台《电力体制改革方案》(下称：5号文件)，至今已有13年，市场对此期待已久。
　　具体来看，新电改方案从此前业内认为的“四放开”变成了“三放开”，尤其是将放开新增的配售电市场，并且有5类企业将成为新的售电主体。
　　随着新的售电主体被允许进入，谁能最先拿到售电牌照也引起市场关注。有分析师认为，目前深圳电改试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，第一张售电牌照可能出现在试点地区的拥有国资背景的发电集团。
　　此外，地方发电企业通常具有地方政府背景，牌照放开后，也有望较早取得售电牌照。
　　值得注意的是，随着电网统购统销运营模式被打破，售电企业的购电渠道将摆脱目前的单一化格局，通过交易平台自由买卖成为可能。
　　分析师表示，随着竞争加剧以及民资的进入，电力买卖有望自行定价，电力混业经营时代或将来临。
　　新增配售电业务放开
　　第一张售电牌照花落谁家？
　　新电改方案从此前业内热议的“四放开”变成了“三放开”：放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节性以外的发电计划。
　　不难发现，新电改放开的只有新增的配售电业务，原有的配售电业务不做变动。
　　值得注意的是，有5类企业将成为新的售电主体，包括高新产业园区和经济开发区成立售电主体、社会资本投资组建售电公司、供水供气供热等公共事业公司、节能服务公司和符合条件的发电企业。
　　随着售电市场以及新的售电主体的放开，资本市场关注的问题是到底谁能拿到此轮电改的第一张售电牌照。其中存在巨大的市场空间，售电牌照的争夺必将成为下一个焦点。
　　3月18日，方正证券周紫光团队召开了电改闭门交流会，邀请了发改委新电改专家委员会成员，全程参加此次新电改方案的设计者来揭秘此次电改。
　　周紫光团队指出，新电改的实施步骤将从单兵突进到全面推进试点，首先，2015年至2017年，电改主要以试点为主。方案下发后，符合条件的省份均可上报各自方案，目前深圳试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，发出第一张售电牌照。第一张售电牌照可能出现在试点地区拥有国资背景的发电集团。比如深圳能源、深南电A、粤电力A等龙头发电企业。
　　此外，其它排位靠前的地区：蒙西、云南、浙江等。乐观估计也要等到2018年之后，才能建立以区域为中心的电力交易市场，实现全国范围内电力市场建设。
　　而除了试点区域，还将有一批优质的发电企业将在此轮电改中脱颖而出，并有望成为新的售电主体。销售主体由电网独家垄断变为多家竞争后，产品类型和定价策略也将发生变化，电力产品也将由目前的同质化走向差异化。
　　周紫光团队还表示，优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位，比如国投电力、长江电力等。
　　“地方发电企业通常具有地方政府背景，牌照放开后，也有望较早取得售电牌照。”有分析师向记者表示，发、售一体的地方能源综合供应商有望出现。
　　混合经营时代来临
　　电力买卖有望自行定价
　　尽管新电改不乏亮点，但实际上，此次新电改方案整体上仍然没有脱离十三年前的5号文，只是在5号文规定的范围内继续推进电改。
　　从新电改方案提到的内容来看，建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的电力交易平台；开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制等等，都是要建立一个竞争格局的市场。
　　不难发现，新电改的核心是电价市场化，目标仍旧是建设统一开放竞争有序的现代电力市场体系，还原电能商品属性。
　　新电改方案就提到，在电网运营模式改革上，将改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全。电网不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，按照政府核电的输配电价收取过网费，但同时确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。这些也是建立相对独立电力交易机构的要求。
　　这意味着目前电网公司统购统销的垄断局面将被打破，使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业可以选择向不同的用户卖电，电力买卖双方自行决定电量、电价。
　　招商证券分析师崔霖认为：“随着市场化进程的推进，售电企业的购电渠道将摆脱目前单一化格局，通过双边交易或交易平台直接从发电企业或其它售电企业购电成为可能，有助于现有外购电成本下降。”
　　同时，需要注意的是，新电改方案还强调，鼓励社会资本投资配电业务，按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。
　　崔霖就表示，就售电公司而言，出于竞争需要，并购上游低成本电源也将是提高竞争的重要手段。电力混业经营时代或将来临。
　　尽管新电改风起，行业变革近在眼前，但是电力行业人士并不乐观。
　　“新电改目前来看还是个纲领性文件，接下来如何实施改革才是重点。还要看地方的具体配套方案如何。”有电企人士告诉记者。(.证.券.日.报 .李.春.莲)

　　电改试点样本深圳：新设售电公司独立输配电价
　　新一轮电改方案近日被诸多媒体曝光引起了各方的高度关注，而作为电改的先行试点城市——深圳，早在今年1月就已展开相关试点工作。深圳作为一个研究的理想模型，将为电改在各地的展开提供参考。《每日经济新闻》记者了解到，深圳电改由深圳发改委、国家能源局南方监管局、深圳经信委和深圳市供电局等几方共同核算输配电成本和收入，数据由深圳市供电局提供，包括广东发改委和国家发改委等上层部门进行核对。
　　如今试点已经开展了两个多月，记者昨日(3月22日)从权威人士处获悉，目前深圳已成立新的售电机构——深电能售电有限公司(以下简称深电能公司)，其为民营企业，不属于南方电网。
　　或代替供电局议价职能
　　虽然目前仍然无法从公开资料查阅到有关深电能公司的情况，但《每日经济新闻》记者了解到，深电能公司是由深圳市政府相关部门这一级批准。“根据常识判断，(深电能公司)不会有实质性动作，只是有个概念和名分，如果说是实质性，其有可能代替供电局原来与大用户议价的职责”，一位不愿具名的电改观察人士告诉记者。
　　该人士向记者表示，此次新电改方案的出台，仅仅拟定了一个大原则，是对当初五号文件的时代性补充和完善，离实际操作还有很大距离，后续还需结合发动相关领域和行业制定一系列实施细则。在制定实施细则的时候，最关键之一便是电价问题。
　　“但电价不透明没法着手，深圳就是一个研究的理想模型”，上述人士坦言，只有摸清模型内容，才可以结合全国各地的边界条件和具体问题深入考虑解决方案，此次电改便是对深圳试点的衔接。
　　在华北电力大学教授、国家发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣看来，本轮电改的核心内容之一就是“单独核定输配电价”，输配电价要逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定，深圳试点主要是为了后续全面推广积累经验，电改方案从法理上赋予了深圳试点新的意义，使得深圳的电改有了更切实的政策依据。
　　按照深圳电改的试点方案，未来三年每千瓦时输配电价将下降1分多钱，未来三年电网收益累计减少24亿元之多。
　　“我们目前正按照发改委的方案要求落实电改工作，今年明年后年为三年监管期”，针对当前电改进程，南方电网深圳供电局相关人士向记者回应称。
　　电网盈利模式将受冲击
　　无论是新一轮电改方案还是深圳试点，备受关注的售电侧市场放开后，电网企业无疑受到最大冲击。
　　上述电改观察人士告诉《每日经济新闻》记者，按当前的方案，电网公司的盈利模式将得到改变，电网员工的收入也要被控制。
　　曾鸣也认为，独立输配电价的形成从根本上改变了深圳电网的盈利模式，可以说，这是深圳电改目前最为务实的一步，为后续省市的改革积累了一定经验。
　　对国家电网和南方电网两大公司而言，售电侧放开后公司传统的经营模式将改变。由于不再参与电力购销，没有必要、也不情愿再将配电业务出售。
　　该观察人士表示，电网企业的角色也将得到彻底转换，从市场的主导与控制方转换为被监管的没有话语权的弱势方，政府以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位全程直接监管；从当地经济规划发展实施过程中的参与者转化为局外人；从电力行业的强势企业转换为要讨好两头市场的企业。“本身庞大的电网投资可以带来很多上下游产业利益关系，如今缩小一大部分，成为市场的中介企业”，上述人士补充说道。“我们一直在主动积极配合推动电改工作，不存在电改使得我们利益受损的说法，这只是外界或第三方机构的解读”，对于外界认为的“利益受损”，深圳供电局相关人士如是表示。
　　曾鸣指出，未来在新电改方案的指导下，随着深圳电改的持续深入，需要面对和解决的问题还有很多，比如售电侧放开后售电主体之间如何形成有效竞争等。(每日经济新闻 欧阳凯)