新电改方案已内部下发 未涉及电网拆分等业内顽疾
　　昨天，记者从一家大型发电集团公司获悉，新电改方案《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发【2015】9号)》已于上周在相关单位内部下发。总体上看，新电改方案与此前流传的版本相比尺度有所收缩，并未涉及电网拆分等业内认为的顽疾。不过，目前官方还未正式向外公布该新电改方案。
　　此前外界热传新电改方案将实现“四个放开”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开。不过在上周内部下发的新方案中，关于“放开”的表述是：“放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节性以外的发电计划。”“四放开”变为“三放开”，意味着只有新增的售电业务才会放开，原有的售电业务模式将继续。有业内人士评价，该方案的主要内容和改革大方向与此前流传的没有很大变化，但是从放开的市场领域来看，新电改方案与外界预期的在尺度方面还是有所收缩，没有对存量市场动刀，更没有所谓的“拆分电网”，这一方面可以说对增量市场改革见效会更快，另一方面也可以体会出电改存在的阻力。
　　也有相反的观点认为，以拆分来实现市场化的思路不再是本届政府改革的路线，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，才是根本目的。
　　■影响
　　对居民电价涨跌影响很小
　　其实对于老百姓而言，新电改方案的尺度大小并不重要，大家更关心新电改之后家里的电价是上涨还是下降。不过从目前的新电改方案来看，其影响很有可能不涉及居民端的用电价格，影响到的是工商业用电单位。因为从上周内部下发的新电改方案来看，居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价，放开的是工商业用电交易领域，不过该领域占到了全国用电量的八成左右，与老百姓的生活也息息相关。
　　有业内人士提醒记者注意新电改方案中第二大点下边的第七小条，即建立辅助服务分担共享新机制，“用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的辅助服务权利与义务，承担必要的辅助服务费用，或按照贡献获得相应的经济补偿。”这意味着未来工商业用电户可以像购买电信套餐一样购买用电套餐，这可以为工商业用电户节约用电成本。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，新电改方案是一个大的框架，涉及方方面面，但是出发点并不是居民端电价，所以对这块的影响很小，如果从市场化程度提高、资源配置效率提高的角度看，居民电价会随着新电改的推进降低，但是从能源节约角度看，也不排除相关部门上调居民电价的可能性。（京华时报　祝剑禾）

　　售电侧增量放开影响小于预期 国电或加大成本约束
　　“电改”来了！但从一些媒体传出的电改文件来看，处于“风口”的国家电网公司并未受太多影响：未说拆分、未提输配分开、调度也不独立，即便是售电侧放开，也仅针对新增配售点市场。
　　对于这些令人略感意外的改革内容，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《每日经济新闻》记者表示，(这)更多或是为了稳定考虑。而另一位电力行业人士亦表达了相同的看法，他还告诉记者，即便目前售电侧仅是增量放开，但对于国家电网公司的影响也是长远的，因为“这个市场打开了，就不再是封闭的”。
　　不过对于国家电网而言，电改的影响在于，“过去吃差价的收入模式要改变了，预计国家电网会更加注重内部成本约束。”林伯强表示，个人觉得，售电侧未来的方向还是要放开的。
　　电网盈利模式改变
　　目前电网公司承担着输配、调度、销售的职能，而其传统的收入模式即是获取销售电价和上网电价的价差。据《每日经济新闻》记者了解，售电几乎占到国家电网公司至少一半的收入来源。
　　在此前的“电改5号文”中，拆分国家电网是其中的关键一步。此亦在最近几年中被多次提及、猜测，便成焦点问题。
　　日前，多位业内人士亦向《每日经济新闻》记者证实了网传电改文件的真实性，并称，预计官方文件将很快出来。业内人士对电改文件“三放开、一独立、三加强”的表述相对一致，其中，三放开便是放开新增售配电市场、放开输配以外的经营性电价、公益性调节性以外的发电计划放开。文件明确提出，“有序向社会资本放开配售电业务”。
　　林伯强告诉《每日经济新闻》记者，未来的售电增量是比较小的，所以近期看国家电网公司不会受太大影响，但明年以后影响是会有的。
　　一位电力业内人士对《每日经济新闻》记者表示，“电价售电侧增量资产的放开实际上对于电网公司的影响比较大。虽然最开始的影响比较平稳，但目前国家电网公司都要做一个充分的准备，因为影响是很长远的。售电侧放开之后，整个业态就都变了，即便仅增量放开对于国家电网公司下一步的发展就发生变化了。”
　　电改文件中对于电网企业的职能有了新的定义：电网企业未来主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。业内人士称，由此看，电网的盈利模式已由营利性单位变为公用事业单位，只收政府核定的输配电价。“收入方式的改变对于国家电网而言也是有利有弊的，因为它的收入方式变了，基本上社会职能项可以剥离开了，但今后它的成本管理会更加严格。”林伯强预计。
　　专家：推动难度不大
　　“本次电改是一个系统性的考虑，更多地考虑了改革的平稳。”针对售电侧仅增量开放等诸多意外点，一位电力行业内部人士向《每日经济新闻》记者解释称，“电改是系统性工程，但一些领域对社会资本放开还是会带来很多机会，而整个的改革是系统性的考虑。”
　　据了解，在电改“9号文”列入的五大原则中，“安全可靠”被列入第一原则，也即“体制机制设计是遵循电力商品实时性、无形性、供求波动性、同质化等技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。”
　　林伯强称，对于终端消费者而言，多数不会在意钱是哪个主体收的，而是会在意钱是否收多了。“如果电改之后终端价格是不变的或者是更低的，消费者就更容易接受这项改革。”
　　林伯强称，在以火电为主体的电力市场，煤价的跌势为电改推进营造了很好的环境，因为只要煤价不涨，终端电价上涨的可能性不大。“所以此项改革的成功性比较大”。不过“大的问题还是没有给出时间表和推进的具体分工。”“‘9号文’比‘5号文’更接地气、改革环境也好，我觉得‘9号文’会比‘5号文’走得更快一些。”(每日经济新闻 赵春燕)