新华网北京3月4日电 题：

　　好政策为何只落到“膝盖”？—关于中小企业发展环境的报告

　　记者吴雨、齐中熙

　　“前几天，一位民企老板找我诉苦，说从银行拿到了贷款，但还不如不贷的好。”前来报到的全国政协委员、四川省工商业联合会主席陈放刚到驻地，就和记者聊起他去年调研遇到的问题。

　　跑遍四川21个市、183个县，调研了近百家企业，他深刻感受到，尽管中央去年出台一系列简政放权、激活中小企业活力的措施，但还有一些没有真正落到基层。

　　贷了款还要从企业身上抽血？

　　陈放提到的这位民企老板，因为去年想转型做新材料，从银行贷了1000万元，利率上浮了近30%。“可是，贷款拖了几个月才下来，还没捂热又被银行抽贷。这等于从企业身上抽血呀！”陈放感叹道，融资难仍是中小企业发展直面的首道难题。

　　“不少银行还是抱着嫌贫爱富、喜大厌小的观念，只愿做稳赚不赔的买卖，抽贷、惜贷让不少中小企业主压力很大。”陈放说。

　　“四川中小微企业注册数74.2万家，要让银行一家家做贷款恐怕很难。所以，一方面需要政府为中小企业搭建投融资平台，另一方面需要创新分散银行风险的办法。”

　　银监会已明确表态，将进一步加速民营银行发展速度，让民营资本更大幅度参与农信社和城商行改制。“吸引民营资本进入金融领域，不应只引入资金，还应创新管理机制。一些民企投资人更贴近市场、更了解企业需求，应充分参与银行的经营决策，为解决中小微企业融资难发挥更大作用。”陈放说。

　　政策为何只落实到“膝盖”？

　　“去年我们在调研中发现，尽管中央针对中小微企业发展出台了不下10个政策，但真正到了基层，却发现一些政策还难以落地。”陈放告诉记者，“我们做了详细了解和第三方评估，竟然发现近一半的乡镇企业对于国家出台的优惠政策还不知道。”

　　“按理说企业家应该非常关心相关的免税政策，但不少基层的科技型企业连研发费用可以加计扣除这条都不知道。”陈放说，“由于基层企业信息不对称，加之一些基层政府宣传、执行不到位，使得不少好政策都只落实到了膝盖。”

　　不少地方和四川相似，中小微企业多集中在传统和产能过剩领域，面临着调整、转型和升级的问题，亟需了解并充分利用政府出台的这些产业扶持和税收优惠政策。

　　“可如果连这些政策都无法顺利传递到基层，又怎么能推进中小微企业的顺利转型？所以，目前亟需在这些企业和政府之间搭建一个信息平台，完善政策落实情况的监管制度。”陈放说。

　　更渴望一个公平竞争的市场环境

　　“在调研过程中，一位企业家对我说，相比引入资金，我们更渴望一个完善、公平的市场竞争环境。”陈放告诉记者，有不少中小企业手中攥着核心技术，但就是苦于缺少与大企业同台公平竞争的机会。

　　“四川是一个页岩气资源比较丰富的省，可你看美国开发页岩气的头20年，大部分都是由中小企业推动的，我们现在也有不少中小企业掌握了关键技术，但就是苦于进入不了这个领域。”陈放委员有些无奈地告诉记者。

　　2014年，我国民间投资总量突破1.3万亿元大关，民间投资占全社会投资比重达56%，已经成为推动经济发展、解决社会就业的重要力量。

　　“市场经济在很大程度上是法制经济，需要一个公平的市场竞争环境。但是，目前我国相关的司法建设还不够完善，对于各种经营主体基本权利的保障还存在缺陷。特别是在新常态下，为民营企业营造一个公平竞争的市场环境，对于激发经济活力显得尤为重要。”陈放说。