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自今年4月国务院正式批准农业银行将三农金融事业部改革试点覆盖到所有县域支行后，农行就在其全国2089个县域支行全面铺开。农行政策与业务创新部总经理冯延成向证券时报记者透露，县域支行三农金融事业部的覆盖将在今年年底前全部完成。 农行方面表示，自2008年启动实施三农金融事业部改革试点以来，目前已该项改革工作已扩大至全国19个省（区、市）20家一级分行下辖的所有县域支行，覆盖全行县域72%的机构、79%的人员、83%的存款和86%的贷款。可以说，离农行三农金融事业部改革的全面完成只差“最后一公里”。三级督导一级经营虽然农行进行三农金融事业部改革已有多年，但外界对其了解仍少之又少。冯延成介绍称，三农金融事业部改革核心是通过构建一套专业化体制机制，确保有专门的部门、机构、资源服务“三农”。建立“三级督导、一级经营”的事业部管理体制。在总行、一级分行和二级分行设置专门机构，做好督导服务，县域银行作为经营平台直接对接“三农”业务。除管理体制外，农行还建立“六个单独”的事业部运营机制。在资本 管理、信贷管理、会计核算、风险拨备与核销、资金平衡与运营、考核激励约束等六个方面对三农金融事业部进行单独管理。同时，农行建立了“年度信贷政策指引、行业信贷政策和区域信贷政策”相结合的“三农”信贷政策制度体系，按年度出台“三农”信贷政策指引，明确“三农”信贷业务投放重点、政策措施和管理要求。截至今年3月末，20家试点行县域贷款余额2.35万亿，较改革前增长124%，高于同期全行贷款增幅27.4个百分点；今年一季度新发放“三农”贷款平均加权利率6.38%，比去年同期下降32个基点。财税减免降低成本冯延成表示，大型商业银行服务相关农业领域，是世界性难题，因此，农行利用事业部模式，旨在破解“三农”服务难题。随着多年的事业部制改革，目前来看，农行基本实现了服务“三农”与商业化运作的结合，促进业务可持续发展。截至2014年年末，农行20家三农金融事业部试点行成本收入比较改革前下降10个百分点，贷款不良率不足2%，拨备覆盖率接近300%，资产回报率达到1.2%。除了农行自身加强商业化运作外，冯延成表示，“三农”业务得以可持续发展，还离不开政策的扶持，尤其是财税减免方面。“目前来看，国家对农行财税支持政策主要有两大块，一是针对所有涉农金融机构的普惠政策，主要包括涉农贷款余额增量的奖励政策和农户小额贷款（单笔小于10万）的利息收入税收的减免政策。二是针对农行三农金融事业部改革专门给予的营业税优惠、监管费减免和差别存款准备金率。”冯延成说。今年7月，财政部、国家税务总局联合下发《关于中国农业银行三农金融事业部涉农贷款营业税优惠政策的通知》，对农行纳入三农金融事业部试点的县域支行，其所提供的农户贷款、农村企业和农村各类组织贷款取得的利息收入减按3%的税率征收营业税。 冯延成表示，该政策是前期财税优惠政策的延续和深化，主要目的是调动县域支行更好地服务“三农”。此外，该政策有助于降低农行服务“三农”的成本。冯延成透露，根据初步测算，每发放1亿元涉农贷款，按照目前收息水平，将减免营业税约12万元；若优惠范围扩至全国所有县域支行，大约能多减税2~3个亿。
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