编者按

　　港口码头和海关之间的信息互通，理论上在全国海关都没有技术障碍。这也是自贸试验区经验可复制、可推广的意义所在。

　　本报记者 戴春晨 广州南沙、珠海横琴、深圳前海蛇口报道

　　新的营商环境正在催生广东自贸试验区新一轮的企业进驻潮。成立100天来，广东自贸试验区新设立企业1.1万多家，新登记注册企业及新备案外资企业数均在四个自贸试验区中位居前列。

　　广东自贸试验区正在推行简政放权，试图以此植造招引“金凤凰”企业的“梧桐树”。连日来，21世纪经济报道记者跟随南方报业“1+X”采访团，走访深圳前海蛇口、珠海横琴和广州南沙，探究广东自贸试验区构建营商环境的“炼金术”。

　　大数据实时交换破信息壁垒

　　对周白云而言，速度是便捷的先决条件。

　　南沙海关启动“快速验放”新模式后，这位南沙晶科电子财务总监发现，查验作业时间由原来的平均2小时压缩至不足10分钟，企业进出口时间进口由一星期缩减至两天内。

　　晶科电子50%的产品经过出口销售，同时需要进口90%的设备。“速度”对企业经营成本的节约可想而知。

　　“快速验放”的玄机，在于码头和海关数据实时交换，并为之再造流程。南沙海关副调研员徐志平提到，海关在码头配置了先进的Fs6000集装箱查验设备，扫描一个集装箱仅需10秒，直到数据互通和流程再造，才真正让这把“牛刀”生效。

　　徐志平介绍，进口企业以往要在海关收到理货报告后才能向海关申报，而理货报告一般要在整船装卸货完成之后方能获得。从今年开始，广州海关与广州港集团共同建设信息交换平台，南沙港码头将卸船数据转化成理货报告，每5分钟即向海关系统发送一次。海关据此创设“提前申报、随机布控、货到分流”的快速验放通关模式。进口货物船边分流，即卸即放；出口货物与此类似，实行卡口分流，即放即装。整个过程中，通关、查验、放行等指令信息均在网上完成，“全程无纸化”。未来税单实现“无纸化”后，通关时间还将进一步缩减。

　　南沙“快速验放”通关模式在全国海关系统属于首创。不过，徐志平指出，港口码头和海关之间的信息互通，理论上在全国海关都没有技术障碍。这也是自贸试验区经验可复制、可推广的意义所在。

　　在广东自贸试验区，应用大数据、云平台催生高效行政的制度创新不在少数。以商事制度为例，三大片区均有不同形式的“触网”提速。珠海横琴片区首创“商事主体电子证照卡”，集成登记、许可、备案、资质认证等信息；深圳前海蛇口片区实行外商投资“六证联办”，外商投资企业备案证明、商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证和社保登记证一次性网上办理；广州南沙工商部门设立企业登记“一口受理”系统，营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记号和公章刻制备案事项“多证联办”得到实现。

　　广东体制改革研究会会长周林生认为，广东自贸试验区进行流程再造，串联改为并联，有助于破除部门的信息壁垒。目前整个政府“一张网”，技术障碍不复存在。

　　主打港澳牌接轨国际规则

　　在南方报业“1+X”采访团实地接触的十几家企业，许多是港澳企业或主营港澳业务的企业。《广东自贸试验区总体方案》显示，广东将建设粤港澳深度合作示范区，拓宽粤港澳合作领域。从联通港澳的“广东特色”看，营商环境好不好，首先得看港澳企业是哭还是笑。

　　“香港人在内地做生意，最关心的不一定是政策优惠，反而是安全，也就是营商环境。”香港人、星利源集团主席林立方在前海表示。他提到，星利源集团落户前海，也得益于政府部门提供的便利化条件。他进一步建议，港企在投资环境上对法制要求比较高，前海可以考虑设立一块“粤港澳服务业集聚区”，如在医疗行业参照借鉴香港医疗协会管理的相关规则。

　　林立方们的困惑，也是广东自贸试验区试图解开的难题。以商事仲裁为例，广东正试图通过联合港澳力量，共同向国际化“游戏规则”靠拢。在前海蛇口片区，全国唯一的海事物流仲裁中心也宣告成立；横琴片区成立了珠港澳商事合作调节中心；南沙组建广州国际海运仲裁院。上述仲裁机构或联合港澳机构，或邀请港澳专业人士担任仲裁委员，在对接港澳经验和国际规则上殊途同归。

　　主动对接港澳“走出去”的同时，广东自贸试验区以更开放的姿态将港澳“引进来”。近日公布的《横琴片区改革创新方案》提出，整合自贸区负面清单与CEPA投资便利措施，出台对港澳投资特别管理“短清单”（负面清单模式），落实与港澳服务贸易自由化。对比今年统一版本的自贸区外商投资清单，这份“短清单”内容压缩28%。

　　中山大学·港澳珠江三角洲研究中心副主任张光南分析，主动对接港澳标准，是广东自贸试验区重商之举。而港澳标准包括市场开放、行业准入、制度环境等诸多方面。“对接港澳标准是对接国际化标准的重要步骤，因为港澳标准大多也是国际化标准。”不过，广东自贸试验区、香港和澳门三者法律地位如何界定，适用WTO准则还是以一国标准衡量，需要立法进行界定。

　　作者：戴春晨