新华网北京9月30日电（记者徐博、董峻）2015年是“十二五”规划收官之年，在就业这一民生之本的问题上，我国已提前完成任务：“十二五”就业发展目标为城镇新增就业4500万人；2011年至2014年，我国已实现城镇新增就业5119万人。

　　党中央、国务院在“十二五”期间坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，大力实施更加积极的就业政策，就业工作取得显著成绩，就业局势保持基本稳定。

　　人力资源和社会保障部副部长信长星说，做好就业工作有许多有利条件：第一，党和政府高度重视就业工作，将其作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，确立了就业优先战略，这是做好就业工作的根本保证；第二，我国经济仍处在较快发展区间，这是解决好就业问题的根本前提和坚实基础；第三，坚持实施更加积极的就业政策，为稳定就业、扩大就业提供了有力的政策支撑。

　　“十二五”期间，我国出台了一系列促进就业的政策措施。例如，针对农民工开展的“春风行动”、针对大学生实施的“离校未就业高校毕业生就业促进计划”“大学生就业见习计划”、针对就业困难人员举办的“就业援助月”等，这些措施都起到了很好的效果：2011年至2014年，全国城镇新增就业分别达到1221万人、1266万人、1310万人、1322万人。

　　中央党校教授周天勇认为，“大众创业、万众创新”为完成我国就业发展目标注入了强大的活力，进而推动了我国经济稳定发展，成为“十二五”就业中的突出亮点。

　　“双创”热潮正在我国大地蓬勃兴起，参与创业创新的，不仅有大学生、农民工、留学归国人员，也有很多科研人员和企业的技术、管理骨干，成为我国发展的强大动力。越来越多的人投身到创业创新之中，催生了新供给、释放了新需求，成为稳增长的重要力量。

　　如今，创业、创新已成为了很多地方经济增长的新亮点。湖北省孝感市就是一个很好的例子——

　　孝感市回归办专职副主任陆雪宗介绍，2004年至2014年，该市累计有24万个外出创业人员回归，创办投资10万元以上的企业和实体1.5万家，其中投资500万元以上回归企业或项目2485个，合同金额2491.1亿元，带动就业人数18.8万人，贡献税收15.2亿元。

　　更为可喜的是，创业创新不但助推了城市中的就业，在乡镇更是提高了农民收入、带动周边致富。此外，创业创新进一步推动了城镇化的发展：新创办的企业多数在城镇周边，带动了资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚，而企业的发展、人员的集聚又加快了周边住宿、餐饮等产业的发展，小城镇人口的经济规模不断扩大。

　　2015年上半年，我国城镇新增就业达到718万人，总体保持稳定；从人力资源市场的供求关系来看，人社部对100个城市公共就业服务机构市场供求数据进行的分析显示，二季度市场求人倍率是1.06，招聘岗位数大于求职数。

　　周天勇等专家认为，只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加上“大众创业、万众创新”等支持政策和措施，“十三五”期间我国就业工作仍然前景光明。

　　也有专家同时指出，在欧美和日、韩等发达国家和地区，中等收入人群的主体是技工，也就是“高级蓝领”。因此，要保持就业总体向好，“十三五”期间我国必须加快发展高端制造业。

　　此外，我国业已出台大量的就业扶植政策，欧美有的我国都学了，欧美没有的我国也在出，但落地情况参差不齐，影响了这些政策的效果。在“十三五”期间，相关部门应督查、检查这些政策的贯彻情况，并对已出台政策进行评估和完善，并切实贯彻执行。如此多管齐下、多措并举，“十三五”期间的就业仍然可以达到预期目标。

　　作者：徐博 董峻