《征求意见稿》除对少部分税目的税率适当调整外，基本维持了现行税率水平。市场比较关注的证券交易印花税，仍然维持现有税率水平，对证券交易的出让方按成交金额的千分之一征收，不对证券交易的受让方征收。

　　为灵活主动、便于相机调控，更好适应实际需要，《征求意见稿》规定，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案。

　　在当前股市行情较为清淡的状况下，此前甚至有取消印花税的建议。前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，征求意见稿将印花税的调节职能赋予国务院，由国务院根据情况来进行调整。未来不排除在市场出现非理性杀跌的时候，国务院将其作为一揽子的救市计划进行调整。

　　内容平移

　　1988年8月，国务院公布《中华人民共和国印花税暂行条例》，自1988年10月1日起，对书立、领受合同、产权转移书据等应税凭证的单位和个人征收印花税。

　　1988年至2017年，我国累计征收印花税21450亿元，年均增长19.1%，其中2017年征收印花税2206亿元。2017年印花税占全部税收比重约为1.5%，是一个小税种。

　　此前，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“落实税收法定原则”，制定印花税法是重要任务之一，已列入全国人大常委会和国务院立法工作计划。

　　不过，从今年3月份全国两会释放的消息来看，印花税法并没有纳入今年立法计划中。当然，随着形势变化，年度立法工作进行调整实属正常，比如原本定于今年10月份进行审议的《税收征管法》也并没有兑现。

　　草案起草部门指出，印花税税制要素基本合理，运行比较平稳，可基本保持现行税制框架和税负水平总体不变，将《暂行条例》上升为法律。《征求意见稿》除对少部分税目的税率适当调整外，基本维持了现行税率水平。

　　11月1日，北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示，印花税对税率进行了简化，适当下调了部分税率，在减税降费背景下，是符合现实需要的。现在印花税法草案主要是对原来条例内容的平移，也对部分不合时宜的内容进行修改，也增加了实施条例中的部分内容，来提高税法的可操作性。

　　提振股市信心？

　　市场关注焦点无疑在证券交易印花税上。1992年，国家统一规定对沪深两市证券交易征收印花税，经过多次政策调整，目前证券交易印花税按1‰的税率对出让方征收。

　　意见稿指出，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案。这无疑增加了国务院灵活主动、相机调控的权限。

　　刘剑文还指出，税率是税收法定的重要要素，如果国务院要调整税率，建议经过一定法定程序，这样会更加符合税收法定原则。

　　11月1日，武汉大学法学院教授熊伟对21世纪经济报道记者表示，这是折衷的办法。如果严格执行税收法定原则，减免税的内容应该由立法机关确定。但我国经济、社会都处在变动之中，不给行政机关预留空间也不现实。未来可预见性变得更强时，可以考虑再将减免税的权力收到立法机关。

　　在当前股票市场交易清淡的背景下，减免印花税的建议再现。10月20日，十二届全国人大财经委副主任委员黄奇帆曾建议，上世纪90年代以来，美国、日本、欧盟先后取消了印花税，目前全世界主要股票交易所中只有印度和中国大陆还在征收，对中国开放市场、参与全球股权投资资本竞争十分不利。建议取消印花税，以降低交易成本，激励资本市场增强活力、健康发展。

　　印花税的调整，对股市情绪有影响。我国印花税税率最初为6‰，后来税率总体呈现下调趋势，中间曾经上调过两次。大体来看，印花税税率下调，对股市走牛有助推作用；上调税率，则股市面临下行压力。

（文章来源：21世纪经济报道）