“总体来看，‘十四五’期间可再生能源发展面临新形势、新任务，可再生能源发展的边界条件、发展逻辑及发展机制都将发生一系列重大变化。”李创军介绍。

　　装机消费占比都将超50%

　　李创军表示，“十四五”可再生能源发展将进入一个新阶段，主要呈现四个特点。

　　一是大规模发展。在“十三五”基础上，“十四五”期间可再生能源年均装机规模将有大幅提升，装机规模将进一步扩大，到“十四五”末可再生能源的发电装机占我国电力总装机的比例将超过50%。

　　二是高比例发展。可再生能源在能源消费中的占比将持续提升，到“十四五”末，预计可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二左右，在一次能源消费增量中的比重将超过50%，可再生能源将从原来能源电力消费的增量补充，变为能源电力消费增量的主体。

　　三是市场化发展。将进一步发挥市场在可再生能源资源配置中的决定性作用，从今年开始风电光伏发展将进入平价阶段，摆脱对财政补贴的依赖，实现市场化发展、竞争化发展。

　　四是高质量发展。“十四五”将通过加快构建以新能源为主体的新型电力系统，提升新能源消纳和存储能力，既实现可再生能源大规模开发，也实现高水平的消纳利用，更加有力地保障电力可靠稳定供应，实现高质量跃升发展。

　　平价时代来到后新能源的发展不再需要补贴，但许多存量可再生能源项目仍然存在补贴拖欠问题，导致一些企业出现经营困难，如何彻底解决这部分补贴缺口？同时如何让绿色电力证书发挥更大作用？

　　对此，李创军回应称，对这个问题国家高度重视，国家能源局会同相关部门进行了积极研究，探索通过多种方式、多种渠道来解决补贴拖欠的问题。此前多部门联合印发了《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》，这个文件针对可再生能源补贴拖欠、补贴资金滞后、导致企业资金紧张等问题提出了纾困办法。后续国家能源局将会同有关部门进一步抓好各项政策落地，逐步缓解并最终解决补贴拖欠问题。

　　布局一批以新能源为主的

　　电源基地和电力输送通道

　　国家能源局电力司司长黄学农表示，要构建新型电力系统，多措并举保障新能源高水平的消纳利用，主要有三方面举措。

　　在满足碳达峰碳中和需求的前提下，结合各个地区的新能源资源条件，包括土地等建设条件，特别是充分利用中东部地区相对较大的新能源并网消纳空间，积极推动新能源就地开发利用。在西部地区、北部地区，新能源资源富集地区，我们要科学规划、布局一批以新能源为主的电源基地和电力输送通道，实现新能源电力全局优化配置。

　　大力提升电力系统的灵活调节能力。在发电侧，加强火电灵活性改造，包括推动抽水蓄能电站、天然气调峰电站的建设。在电网侧，加大基础设施建设，提升资源优化配置能力，特别要发挥大电网资源互济的作用。在用户侧，推进终端电能替代特别是绿色电能替代，提高需求侧响应能力。另外，加快储能的规模化发展，推动电力系统全面数字化，构建高效、智慧的调度运行体系。

　　“一辆电动汽车就可能成为电力系统的一个储能装置，如果成千上万大规模的电动汽车，那对系统是非常有利的因素。所以我们要加快推动充换电基础设施建设，一方面是促进新能源汽车发展，另一方面也能促进新型电力系统建设。”黄学农认为。

　　黄学农还提到，新能源具有波动性、间歇性特点，这是必须正视的问题。要构建新型电力系统，通过装备技术和体制机制创新，推动多种能源方式互联互济、源网荷储深度融合，来实现清洁低碳、安全可靠、智慧灵活、经济高效等目标。

　　清洁能源占能源消费增量比重将达到80%

　　据介绍，“十三五”时期，我国非化石能源消费比重从12.1%提高到15.9%，平均每年提高了0.76个百分点。到2030年非化石能源消费比重要达到25%左右，今后十年平均每年要提高0.9个百分点，相当于平均每年要增加非化石能源大约7000万吨标准煤，任务确实非常艰巨。国家能源局正在深入研究拟定相关政策措施，准备从四个方面加大力度推动非化石能源加快发展、高质量发展。

　　国家能源局发展规划司司长、新闻发言人李福龙透露，正在研究拟定“十四五”现代能源体系规划和分领域能源规划，把发展非化石能源，推动能源低碳转型放在突出位置，初步测算“十四五”时期清洁能源占能源消费增量的比重将达到80%，比“十三五”要提高20个百分点，非化石能源将成为能源消费增量的主体，为实现2030年非化石能源消费比重25%左右的目标奠定坚实的基础。同时，做好国家能源规划、省级能源规划的衔接工作，把推进低碳转型的目标任务落到实处。

　　李福龙进一步介绍，一方面要持续加强新能源电力消纳和跨区输送能力建设，有序推进风电、光伏发电的集中式开发，积极推进多能互补的清洁能源基地建设；另一方面要加大新能源的就地开发利用，积极发展分布式能源，特别是推动中东部地区发展分布式的光伏发电、分散式的风电。

　　“继续实施火电灵活性改造，在气源有保障的条件下，因地制宜发展天然气调峰电站，加快抽水蓄能电站建设、新型储能的研发应用。” 李福龙说。

（文章来源：上海证券报）